我国民事公益诉讼的经济分析——基于理性的视角.pdfVIP

第 50卷 第6期 北京大学学报 (哲学社会科学版 ) Vo1．50．No．6 2013年 11月 JournalofPekingUniversity(PhilosophyandSocialSciences) NOV．2Ol3 法 学 研 究 我 国民事公益诉讼的经济分析 — — 基于理性的视角 白 彦 杨 兵 (1．北京大学 政府管理学院，北京 100871；2．北京市 朝阳区人民法院，北京 100026) 摘 要 ：我国现阶段的民事公益诉讼从 “成本 一收益”视角考量 ，原告提起诉讼是非理性的，虽然这种诉 讼具有一定社会效益 ，但社会 的收益不应以个人 的成本负担为代价 。而且 ，由于判决既判力无法扩张 ，我国现 阶段 民事公益诉讼具有非公共性 ，而法 院在对待公益诉讼 中表现出的 “冷静”，实质上是法 院基于 自身利益考 量而 出现 的一种类似 “政府失灵”的状态 。另外 ，由于 “公共利益”的模糊性 ，导致我国现阶段 民事公益诉讼有 很大 的不确定性 ，正好刺激 了一些人滥用公益诉讼形式去追求个人利益最大化 的行为。而消解我 国现 阶段 民 事公益诉讼 中的非理性因素的最优选择是制度激励 ，包括赋予民事公益诉讼判决 以扩张效力、对公益诉讼 的 原告给予经济上的适 当激励等 。 关键词 ：公益诉讼 ；理性 ；经济分析 ；滥诉 中图分类号 ：D915 文献标识码 ：A 文章编号 ：1000—5919(2013)06-0106-09 理性既是哲学的一个常用语词 ，更是法律经济学意义上的一种经典表达。经济学家们假定社会主体 都是具有理性的人 ，并在此基础上进行模型构建和经济分析。而理性 的要求是最大化的实现，即行为主体 应该在预算约束所允许的范围内作出一个最好的选择 ，实现效用的最大化。 理性不仅是对个人行为方式 的一种判断 ，从广义上讲 ，它还是制度所应达到的一种均衡状态 ，即制度理性——在这种状态下，“个人的 利益最大化行为既与他 (她)的预期净收益相吻合 ，又同整个社会的资源有效配置并行不悖” 。需要指出 的是，法律经济学家笔下的理性行为者模型虽然只是一种虚构，但却是已被经验 、实证研究证明为非常有 效的分析集体行为的方法和模型⑧。在市场经济的现实背景下，个人理性假设在大多数情况下都能得到 验证和适用，而非利益的最大化行为只在少数情况下发生，并不具有普遍的意义。 本文尝试着脱离将 中国问题与西方模板进行简单 比对而后提 出对策的分析路径，试图利用法律经 济分析的方法，以理性的视角更加精细地去思考我 国现阶段 民事公益诉讼 出现的问题和困境 ，解剖其中 的非理性 因素，并结合新民事诉讼法关于公益诉讼 的规定 ，提出相应 的解决方案 ，以期对我国公益诉讼 的实践发展和理论研究有所助益。 一 、 我 国民事公益诉讼的 “成本 一收益”扭 曲 (一)理性前提下民事诉讼的 “成本 一收益”分析 “成本 一收益”分析是对理性选择进行经济分析最基础的方法之一。根据理性最大化的假设 ，行为 收稿 日期 ：2013-08—20 作者简介 ：白彦 ，男，内蒙古呼和浩特人 ，北京大学政府管理学院副教授 。 ① 参见罗伯特 D·．考特、托马斯 ·s．尤伦著：《法和经济学》(第三版)，施少华、姜建强等译，上海：上海财经大学出 版社2002年版 ，第 11页。 ( 张字燕：《个人理性与 “制度悖论”》，《经济研究》1993年第4期。 ③ 参见理查德 ·A．波斯纳 ：《法律 的经济分析》(上)，蒋兆康译 ，北京：中国大百科全书出版社 1997年版 ，中文版译 者序 言第 13页。 第6期 白 彦等 ：我国民事公益诉讼 的经济分析 107 主体在社会活动中，将选择预期利益最大化的行为方式。此处的利益最大化 ，指的是行为净收益的最大 化 ，即 “给定约束条件并假定成本不变 ，尽可能地增加收益 ；或者假定收益不变 ，尽可