关于市(地)级政权改革路径中若干关键问题的论析.pdfVIP

]5[ 兼论 复“合行政”概念田，中国行政管理，2仪”，仍. ]81 谢晶莹，对市管县体制的理性透视田.广东行政学院学报， 我国试点推行省管县改革 “市管县”走到尽头匡B10LJ. 20( 拓，(1). 中国发展门户网，www c. hni ga ate.cmo c. n. 2007ee06 一11. ]6[ 刘君德.理性认识和推进 强“县扩权”田.决策咨询二以”，仍. (本丈作者系天水师范学院党委刹书记，研究员) 7]1 陈秀山，宋洁尘.重新界定地级市的地位和功能田.决策咨 责〔任编辑 王小风 〕 询，2 X《抖，a ). 关于市(地)级政权改革路径中若干关键问题的论析 余 明远 ( 天水师范学院 经济与社会管理学院，甘肃 天水 741 00 )1 摘 要: 论析了在市 (地) 级政权改革路径中存在的若干关键 问题: 市县之间的权力分配问题、凸现的条 条块块矛盾问题、权力下放和监奋的关系问题、 “强县扩权”与 “扩权强县”的试点次序 问题、 分流消化公务 人 员 问题 、完善地方税体系问题、司法制度改革跟进的问题、横 向改革与纵 向改革的衔接 问题、改革推进 的步 骤 问题 等 关键词: 市 (地) 级政权; 改革; 关键问题 中圈分类号: D6 0. l 文献标识码: A 文章编号: 167 1一1 5 1 (2)0( 8) 0 1一X)( 5 1一40 我 国的 “省管县”己经 由学者讨论层面逐步上 大多来源于省辖的地级市，必然出现既得利益的抵 升到国家政策层面，全国有01 多个省份开始了省管 触，导致一些市级政府为了本级政府的利益不愿下 县的试点，并在探索中形成了各具特色的模式。但 放权力，出现了与县级政府争收争利的情况。再 其最终取向基本一致 ，都是改革我国广域设市的模 次，一些市 (地) 级在权力下放后，义务也一股脑 式，参照国际上通行的切块设市的经验，弱化并进 甩出。如县级 申报的许多项 目的筹资需要在 中央财 而取消市级政权。基于市场经济规律，依据产业、 政投人的基础上又需要地级市配套资金，而在扩权 资源、交通、文化等因素的相互关联程度，吸纳非 改革后一些地级市不愿再承担配套责任，应在通过 政府组织参与形成多中心资助治理的合作机制，建 财政体制扁平化的基础上，进而带动行政体制的扁 立动态、自由、松散的经济合作区，解决变动不居 平化，赋予县级政府足够的权力，真正实现市县平 的经济一体化与相对稳定的行政区划之间的冲突， 级、平权。冈 弱化资源要素的区域纵向联系，强化资源要素的区 域横向联系。市级政权在弱化 自身行政职能、淡出 二、凸现的条条块块矛盾 问题 一级政府身份的同时，应作为省级政权派出机构， 发挥协调、监督的职能。111从而减少中间环节，降低 一方面，在扩权强县中，土地、金融、工商、 行政成本，提高行政效率，缓解县乡困难，促进县 税务等垂直管理部门，由于其 自上而下的行政管理 域经济更好更快地发展。笔者认为，要确保上述预 体制，成为扩权的禁区。由于这些部门干部的使用 期目标的实现，应高度关注并处理好以下关键问题。 管理权不在地方，干部往往只注重对条条