关于我国市管县政权机构的剖析和改革建议.pdfVIP

200 8 年 1 月 天水师范学院学报 Jan .，200 8 第 28 卷 第 1 期 Journ la of iT anshui Norm la Univers ity Vol .2 8 N o . 1 市 (地) 级政权机构改革和制度创新研究 栏 目主持人: 刘新生 (天水师范学院党委剐书记，研究员) 编者按: 市(地) 级政权机构改革和制度创新研究是国家社科基金项 目 “市、县、乡三级政权改革和制度创 新研究” (05 xDJ 01 ) 阶段性研究成果。本栏 目一组丈章围绕市(地)级政权改革问题，从以下方面分别进行了 分析研究: 一是杭理了我国市(地) 级政权形成演变的历史沿革及存在的问题，指出实行市管县体制是为了解决 长期以来因行政区封闭造成的地区封锁难题，但其设立缺乏法律依据，从总体和发展趋势看是失致的; 二足评 述了现阶段各种理论研究观点及实践探索取向; 三是基于我国社会性质和具体国情，明确提 出了最终取消省直 管县是改革应坚持的方向，但目前因条件不成燕只能分步实施。现阶段，我国市(地)级政权体制改革应走 弱“ 市”之路， “弱市”有两层洒义，一层是削弱市(地)对县不恰当的行政干预和时力的过度集中，另一层是强化 市(地) 级，尤其是中心城区的经济中心聚集和辐射功能。四是从权力分配、措施配套、推进步骤等环节论析了 改革路径中需要关注把握的若干关健.点，以确保改革预期 目标的实现。这些文章步及我国市(地)级政权改革的主 要环节和方面，角度不同，各有侧重，又形成合力，是课题组成员在广泛调研的基拙上，思考讨论的成果，具 有一定的学术前帐性和实践操作性，对我国市(地)级政权机构改革无提具有一定的借鉴意义和促进作用。 关于我 国市管县政权机构 的剖析和改革建议 王喜 明 ( 天水师范学院 经济与社会管理学院，甘肃 天水 741 00 )1 摘 要: 市管县已经成为地级政权中占主体的体制，大多数地级市管县是缺乏法律依据的，实行市管县体 制是为了解决长期以来因行政区封闭造成的条块分割和地区封锁难题，但从发展趋势看，市管县体制已经过时。 市管县体制过时的根本原因是制度环境发生了根本的变革。在市场经济条件下，市级政权的政府职能不适应市 场经济的要求是市管县体制的根本矛盾。市级政权机构与上下各级政权机构存在着严重的职贵同构，市级政权 内在机构及其运作也同时存在着机构设里的诸多不合理性。本课题组主张改革市领导县体制，总体上以逐步实 行省直管县为契机，以转变政府职能为核心，并对市级政权的内在结构实施改革，实现现有四大机构合一， “一套机构，四块牌子”，建立统一、简化、高效的市(地) 级政权。 关键词: 市管县政权机构; 市管县; 例析 中图分类号 : D 93. 2 文献标识码 ，A 文章编号: 1 7 1一135 1 (2X)( 8) 0 1一X)( 38一0 根据 《中华人民共和国宪法》规定，中华人民 级行政建制中， 括 地区 ( 自治州、盟) 有05 个 (包 共和国的行政区域划分如下: 全国分为省、自治 71 个地区、 个 03 个 自治州和3 个盟) ，地级市238 区、直辖市; 省、自治区分为 自治州、县、自治 市管县已经成为地级政权中占主体的体制。因 此 县、市; 县、自治县分为乡、民族乡、镇。截至 本文将主要分析市管县体制这一主要地级政权 2004 年 21 月31 日，全国县级以上行政区划共有: 形式形成、发展的背景、现状及存在的问题。 2