昆明城市照明管理体制改革之我见.pdfVIP

2010年12月 城市照明 第 14卷 第4期 CHENGSHIZHAOMING 49 摘 要 本文简要地回顾了昆明城市照明管理体制改革的历程，总结了经验教训 ，提出了城市照明 设施管理推向市场应具备的条件和有效途径。 关键词 城市照明 体制改革 有效途径 自进入本世纪以来，昆明城市照明的管理体制进 (二)维修质量大辐下降。主要表现在：有灯 行了两次改革。2004年5月至2008年l2月为第一次， 不亮、有路无灯、晚上不亮 白天亮、亮灯率从下放前 改革的主要内容是将人员、机械设备、办公房产、场 的98％下降N9O％等等。分析其原因，大致有：人员思 地和照明设施由全市集中统一管理下放分散到市辖的 想散了，积极性调动不起来，无心认真工作；法方研 四个区进行管理。目的是发挥区级财政优势，减轻市 发的单灯控制模块不适应电压不稳定的工作环境；原 级财政的负担。第二次自2009年1月1日起，撤销四个 有的监控系统陷入瘫痪；区划交界的照明设施维修扯 区的照明管理机构，收回人员机械设备、办公房产， 皮；专业设备、技术力量分散、削弱了管理力度；被 交给法国人管理和使用，由法方管养全市的照明设 盗严重等等。 施15年。其 目标是把城市照明设施的维护管养推 向市 (三)政府的投入加大。区级管理时 “小而全” 场，用较少的财政投入获得较大的社会效益，用先进 的管理机制，加大了管理成本，必须配备的维修设备 的节能和管理技术达到节能减排的要求，从而提升城 需投入大量的资金，供电部门取消了路灯专用变压 市照明设施的管养水平。 器按70％收费的优惠政策，加大了电费的支出。法方 实践的结果与初衷相差甚远，市民反映强烈，成 管理时，除电费、职工工资、照明设施被盗的损失由 为关注的热点。据市长热线办公室的统计，接到的投 政府支付外，政府还需付给法方节能费和设施维修管 诉电话2005年与2004年相比，增加了4倍。2010年头 理费两项费用。其中35％的节能费按80％支付。功能性 7个月就达~U400多件。可见，改革的道路并不顺畅， 的城市照明设施维护管理费按每盏灯205元／年支付。 遇到的问题和困难不少，需要进行认真的总结，吸取 景观照明设施的维护管理费每年支付356万元。2009 经验教训，使改革尽快步入正轨。本文就其相关的问 年，昆明的路灯约为4．6万盏，政府需支付的全部费 题谈谈个人看法，供参考。 用估算为4000万元，其中付给法方的维护管理费和被 一 ， 当前存在的主耍问题 盗设施的恢复费用约为1500万元，占有全部费用的 (一)职工思想极不稳定。自撤销四个区的城市 37．5％。全市集中管理时，有路灯23000盏，政府投入 照明管理机构后，职工由法国在昆明注册的西铁路明 的全部费用包括人员工资、电费、设施维修费、办公 (昆明)照明管理有限公司使用，人员的编制却在昆 费、燃油费、福利费、房产维修 费等等只有1460万 明城市照明控制中心，造成管人的单位不用人，用人 元 (最高年份)。可见政府的投入不是减少而是加大 的单位不管人。职工感到其身份由主人变为洋人的打 了。 工仔，感情上很难接受，时刻担心被炒。在人员使用 (四)公益与效益的矛盾不易破解。城市照明的 上，使用方也存在不如人意之处，造成一些骨干 自动 公益性是显而易见的，通过政府的投入，搞好城市管 辞职，对职工的思想造成一定的影响。另外，福利待 理工作是为保一方平安 (包括社会治安和城市夜间交 遇不如以前，自下放以来，据估算，平均每人每年减 通安全等方面)和提高城市的对外形象。而企业的经 少2—3万元的收入。时刻担心被炒，福利待遇下降， 营 目标是为了占领市场，获取利益。为了获取最大利 骨干都辞职，职工的思想能稳定吗? 益会采取各种手段和方法降低成本。在政府职能部门