农产品质量安全的农业面源污染的法律规制探析.pdfVIP

黑《龙江畜牧兽医》综合指导版 探 ·讨 ·与 ·琦 ·翘 农业面源污染是指 由化肥、农药等分散污染源 染具有发生随机、来源不稳定、时空差异大等特点， 引起的对土壤 、湖泊、大气等生态系统的污染，主要 农业环境保护与工业和城市生活污染防治不同，难 包括农药污染、化肥污染 、农膜污染、秸秆污染、集约 以安装固定处理设施进行末端治理，其防治必须进 化养殖场污染以及污水灌溉带来的污染。这些污染 行源头控制。而通过政策措施鼓励农 民改变农业生 源不仅造成新的环境问题 ，而且使农产品的质量受 产方式，采用环境友好型生产措施 ，是进行农业污染 到影响。笔者拟从农产品质量安全的视角探讨农业 源头控制的一个有效手段。 面源污染防治的法律问题，并提出建立健全农业面 2 农业面源污染防治的法律缺失及其法治化要求 源污染防治法律制度的对策建议。 2．1 法律缺失 1 农业面源污染问题研究的新视角 控制农业面源污染，法律法规要先行。我国现行 目前，理论界大多数学者主要从宏观上对农业 的环境法律体系主要针对工业城市的点源污染设 面源污染的问题、成因及防治措施进行研究，这固然 计，农业污染和农村环境保护尚缺少系统的法律和 重要，但随着我国由餐桌污染引发的食品安全 问题 政策体系框架。有关农业面源污染防治的法律法规 的不断增加，笔者认为应从农产品质量安全这一视 极不系统，更没有统一的目标和标准，这一立法上的 角加强对农业面源污染防治措施的研究，尤其应加 空白导致了农业面源污染治理没有相应的法律法规 强对农业面源污染的法律规制，从源头上消除食品 作依据，给执法造成了困扰和难度。 安全隐患，理由主要有两点。 2．2 法治化要求 一 是农业面源污染是对农产品质量安全的主要 解决农业面源污染问题，可以采用很多手段，如 影响。农业面源污染对农业生产环境的影响是全面 技术手段、经济手段等，但这些手段的运用必须以法 的，不仅通过土壤，而且还通过水体和大气以及产地 律法规为依据，否则就不会发挥其应有的作用。 环境中的生物群落对农业生产环境造成影响，从而 一 是农业面源污染的内涵、防治制度等由法律 也就从多方面大幅度降低了农产品质量指标 ，使其 界定和规范。适应建设社会主义法治国家的要求，将 难以达到质量安全标准的要求 。由农业生产 自身而 农业面源污染问题寓于立法中，主要包括两个方面： 造成的面源污染已严重影响了农业生态环境，最终 一 方面将以往存在的、尚未纳入法律调整范围的农 导致农产品有害成分的增加 ，降低农产品的质量安 村面源污染的几种主要污染物规范到污染要素中； 全性。 另一方面，明确规定几种污染物登记 、生产、经营及 二是加强农业面源污染防治有利于改善农产品 使用的相关制度。 质量安全水平。日益恶化的农业生态环境 已对农产 二是立法 目的通过加强行政执法而得以落实。 品质量安全构成严重威胁 。为了从根本上解决农产 法治在技术层面上要求立法、执法(包括行政执法和 品污染问题 ，必须从防止农 田污染人手 ，由于农业污 司法活动)等环节协调一致，应加大对农业面源污染 的执法力度。要求强化乡镇干部依法行政的现代行 收稿 日期 ：2010—12—27 政理念，只有执法主体严格依法办事、公平执法 ，才 基金项 目：黑龙江省教育厅 2010年人文社会科学项