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维普资讯 关于完善我国紧急状态立法的思考 范旭斌 (江苏省社会科学院，江苏南京 210013) 摘要：建立健全紧急状态立法，不仅能防止政府在紧急状态时期滥用权力，而且能确保人权在非常时期 不受随意侵害，是一个国家紧急状态时期实行法治的基础。本文在分析我 国紧急状态立法的现状及其存 在问题的基础上，从构建完备的立法体系和健全相关的法律制度两个方面，提出了完善我国紧急状态立 法的建议。 关键词 ：紧急状态；紧急状态立法；行政紧急权力；公民权利 中图分类号：D920．0 文献标识码 ：A 随着社会的深刻转型 以及政治、经济 、社会 别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公 生活的多样化和复杂化，各类公共紧急事件 已经 民，并对社会的正常生活构成威胁”。 一般而言， 成为当前中国社会的一个重大问题。自然灾害、 紧急状态具有以下几个特征 ：(1)必须是突发性 人为的灾难、重大安全事故、烈性传染病的爆发 的现实危机或者预期必然要发生的危机 ；(2)在 与流行等大大小小多起紧急事件，严重威胁人们 较大空间范 围或较长时间内威胁公民生命 、健 的正常生活 ，影响社会稳定和经济发展 ，同时也 康、财产安全；(3)影响国家政权机关正常行使权 给政府管理提出了一个新的课题——如何管理 力；(4)必须采取特殊的措施才能恢复正常的秩 紧急状态下的社会。实践证明，紧急状态应以法 序。导致紧急状态出现的因素主要包括战争、重 治之。政府在紧急状态下的应变能力与行政管理 大 自然灾害、严重人为事故、公共卫生事件、经济 的权威性 、主动性，以及对社会整体资源的统一 危机 、社会动乱等。根据引起紧急状态的原因不 调配能力，不只是政府 自发性的反应 ，同时也应 同，一般把紧急状态分为由战争引起的紧急状态 是法律规范与授权的结果。④因此，频频发生的各 和由非战争因素引起的紧急状态，后者通常称为 类公共紧急事件，对我国的紧急状态立法提出了 一 般紧急状态。②我国宪法中确立的紧急状态，是 更高的要求，建立健全紧急状态法律制度是我国 由非战争因素引起的一般紧急状态。 法制建设面临的一项迫切任务。 紧急状态具有巨大的危险性 。紧急状态的发 生，不仅严重威胁人们的生命健康和财产，而且 一 、 紧急状态与紧急状态立法 使正常的社会秩序受到破坏，使国家的法律和公 紧急状态虽 自古有之，但在法律上确立紧急 共政策不能有效地贯彻实施。由于紧急状态造成 状态制度则是宪政与法治发展的产物。紧急状态 的危害主要影响社会公共生活，作为公共事务管 在各国立法上名称不一，近似的提法有 “紧急事 理者的政府就必须肩负起处理由紧急状态所带 件”(如委内瑞拉宪法)、“非常状态”(如保加利亚 来的公共危害和社会失序的责任。然而，由于紧 宪法)、“特别状态”(如西班牙宪法)等 。紧急状态 急状态的危险性、威胁性和紧迫性 ，政府在应对 在各国立法上的描述也不尽一致，但内容大体近 时如果仍然坚持社会常态下的法律原则，采取平 似。比较有代表性的是欧洲人权法院对 “公共紧 常时期的措施和手段，是很难恢复社会秩序，从 急状态”(PublicEmergency)的解释 ，即 “一种特 而对社会实施有效管理的。因此，需要赋予政府 维普资讯 58