公共利益界定新探索——以“城中村”改造为视角.pdfVIP

《当代世界与社会主义》(双月刊)2011年第 3期 公共利益界定新探索 以“城 中村”改造为视角 陈小燕 张 政 [内容提要]公共利益是一个非常复杂 、难 以界定 的概念。我 国学者从不同角度对公共利益的界定进行 了有 益探讨 ，但其局限是明显的，主要表现为：概念界定的抽象性难 以适应实践 的复杂性；认定主体 的单一性难 以 真正体现利益的公共性 ；立法中的实体性难 以实现程序 中的正义性 。尤其是在 “城 中村 ”的改造过程 中，要让 “公共利益”实至名归，最为科学合理的路径选择应该是弱化政府地位 ，强化司法解释和坚持多元参与。 [关键词]公共利益 “城 中村”改造 多元参与 程序正义 【分类号]D5 [文献标识码]A [文章编号]1005-6505(2011)03-0110-03 随着城市化进程的快速发展 ，“城中村”已成 为一种难 以避免的普遍现象。所谓 “城 中村”，是 一 、 公共利益的现有界定及局限 指在改革开放 以后 由于城市规模的急速扩张导致 用地紧张，被政府征收纳入城市用地规划，但土地 我 国学者从不同角度对公共利益作了有益探 仍然归集体所有 ，行政上设立村委会的村落。这 讨，归纳起来大致有以下几种观点：第一 ，概括列 种现象的存在在一定程度上阻碍了城市化进程的 举式。这种观点主张通过先对公共利益作出一个 进一步发展 ，而且在 “城中村”改造过程 中还出现 定义 ，再通过列举式概括限定公共利益的范围，即 了村民与村 民委员会之间、政府与村民委员会之 公共医疗卫生、科学文化教育事业、公共交通 、环 间、政府与村 民之 间的错综 复杂的多层 、多面关 境保护、水利建设等 ，最后通过兜底式排除列举将 系，如果处理不好，就会出现开发商与村民之间的 明显不属于公共利益的事项排除在外。第二 ，严 矛盾冲突 ，甚至引发群体性事件 ，影响社会主义和 格限定式。该观点主要借鉴了美 国 《宪法》修正 谐社会的建设 。无论如何 ，在众多关系的背后，其 案第五条，对公共利益作出严格、狭义的界定 ，即 实质是一个利益问题。正如马克思所说 ，人的一 政府征收公民不动产必须直接 、物理性地为公众 切奋斗，都与利益相关 。而在 “城 中村”改造过程 所用。何谓直接为公众所用，包括两种情况：(1)政 中，最为核心的关键 词在于 “公共 利益”。可 以 府使用，如征收财产被用为政府办公楼、法院、军事 说 ，为了 “公共利益”，任何一个人都应该而且必 基地或其他政府设施 ；(2)公众有权利使用或进入， 须牺牲 自己的个人利益。比如我 国2004年宪法 如被征收财产用作公用道路、公立医院、公立学校和 修正案第20条规定 ：为了公共利益的需要，国家 公立图书馆等。第三，宪法界定式。该观点主张公 可以依照法律规定对土地实行征收或者征用 ，并 共利益的界定权应属于人民代议机关即全国人大及 给予补偿。但全国人大及其常委会从未对公共利 其常委会 ，而不是国务院和各级行政机关。界定的 益作出精确定义或解释 ，其范围、标准也不确定 ， 方式可以是多样的，包括修宪或者出台立法解释，甚 这给了政府很大的自由裁量权 。个别地方政府假 至可直接 由全 国人大或其常委会作出决议或决定。 “公共利益”之名行商业拆迁之实侵害村民利益 在宪法层面上界定公共利益的意义在于：为保护公 的情况时有发生 ，在社会上引起了强烈反响，对政 民个人利益不受侵害提供宪法基础，同时规范下位 府形象也造成了不 良影响 ，如何规范政府对公共 法的制定、执行 ，使得各级行政机关对公共利益的理 利益的应用 已经成为我国