公共危机多主体参与治理的结构与制度保障研究.pdfVIP

2011年第3期 社会主义研究 No．3。2011 (总第 197期) SoCIALISM STUDIES SerialNo．197 公共危iIi几多主休参与治理的结构与制度保障研究 邓旭峰 【摘要】 公共危机多主体协同治理结构中的核心问题，是以政府为核心的、各个参与主体的权 责分配问题。公共危机多主体参与治理体系的关键，是构建以政府为主导，营利组织、第三部门、媒 体、社会公众等其他主体之间的协作需要通过相关的机制规范。本文在公共危机多主体参与的结 构分析基础上，揭示我们 目前公共危机治理中多主体协作的现状与不足，并从法律制度环境、组织 体系优化、权责规范、资源保障以及信息技术保障等方面构建公共危机多主体治理的制度保障 体 系。 【关键词】 公共危机 ；治理结构；制度保障 【中图分类号1 13035 【文献标识码】 A 【文章编号1 1001—4527(2011)03—0051—05 【作者简介】 邓旭峰 (1975一)，男，湖北蕲春人，北京大学经济学院博士后，中共广东省委教育 工委组织处，主要从事执政党建设和公共危机治理研究。 目前我国在治理公共危机 中表现出不成熟的特 (二 )营利组 织在 公共 危机 治理 中的作 用 点，是由于我国的多主体协 同治理的公共危机机制 营利组织主要承担参与、配合、实施职能，重点 没有建立起来，同时也缺乏相关 的法律条例的保 是提供危机管理资源。营利组织在处理公共危机时 障①。所以要发挥多主体的作用，先要有一定的机 可以通过体现其社会责任感，从而达到宣传企业、提 制和保障，逐渐规范各主体在公共危机 中扮演的角 升营利组织形象的效果。由于营利组织较好的资金 色和发挥的作用，做到协同治理，各司其职。 条件 ，营利组织在公共危机中扮演着重要的角色，可 一 、 公共危机治理多主体参与的结构分析 以给予受害者 比较实际、直接 的救助。这种援助的 (一 )政 府在 公共 危机治 理中 的角色 定位 时效性比较强，较快地可以帮助到受害者 。该援助 政府作为公共服务的提供者和公共事务的管理 可以是多种形式的，可以是 以金钱、营利组织的产品 者，拥有大量的社会资源 ，是公共危机治理中的重要 或者援救物品等。而且营利组织的参与会带动其他 和核心主体，承担着领导、指挥、综合协调等职能。 营利组织的参与，从而使更多的营利组织参与其中， 由于公共危机具有突发性、紧迫性、高度不确定性、 可 以为公共危机提供更多的资源。 社会负面性、非程序性等特征，且逐渐呈现全球化的 (三 )第--~P／7与公共 危机 治理 特点，它要求政府承担危机管理的职责，同时处理好 第三部门(Thethirdsector)或又称为志愿部 门 中央政府与其他公共危机相关的国家政府的关系， (Voluntarysector)和非政府组织 (Non—Govern— 进行沟通协调，互相交换信息、技术等，从而互相帮 mental，简称NGO)，是指独立于政府和企业之外的 助，高效解决好 国际性的公共危机 。虽然政府在公 社会组织，具有非政府性、非营利性、自治性、志愿 共危机中扮演主导的角色，但并不等于政府就是处 性、组织性等特征 。它可以作为政府与社会公众的 理公共危机的全部问题。政府还应该担当协调管理 桥梁纽带，将社会公众的实际情况及诉求反馈到政 的角色，组织协调好其他的主体，如营利组织、第三 府相关部门，从而为受害者提供更有针对性的援助。 部门、社会公众和媒体 。处理好各相关主体的关系， 与政府、营利组织相 比