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锯所硒宪专考2010年第65期(总第2337期) 关于事业单位收入管理若干问题的思考 广西财政厅课题组 甫 业单位是国家为了社会公益 目的，由国家机关举办 广西事业单位固定资产(原值)有 1168亿元，是国有 或者其他组织利用国有资产举办 ，从事教育、科技 、 资产管理的重要部分。同时，事业单位每年管理或取得 文化 、卫生、新闻出版等活动的社会服务组织，具有公益 的收入有数百亿元，其收入来源，一是财政补助、上级补 性 、服务性和知识密集性等特点。目前，全国共有各类 助的收入；二是财政核拨的政府非税收入；三是专业业务 事业单位约 145万个，实有人员2800万人，广西共有各 活动及其辅助活动和非独立核算经营活动组织的收入。 类事业单位 61472个，在职人员 102．57万人。全区各 各类事业单位管理形式的差异和资金渠道的多样性，在 类事业单位按经费来源分类，财政全额拨款 的机构 一 定程度上增加了财政、财务、资产管理的难度，特别是 49619个，占机构总数的80．7％；财政差额补贴的机构 参照公务员制度管理的事业单位与其他事业单位的收入 3977个，占机构总数的6．4％；自收 自支机构7746个， 管理形式不同，政府非税收入与事业收入的管理方式不 占机构总数的 12．6％；企业化管理的机构 130个，占机 同，因此在政策执行中容易出现偏差。 构总数的0．2％。 (一)事业单位的收入。 近年来 ，国家相继出台了一些对事业单位 “放权”、 实行政府非税收入管理后，～些地方将全部事业收 “搞活”的政策和措施，鼓励和支持各类事业单位挖掘潜 入全部纳入政府非税收入的管理范围，从 “搞活”到 “管 力，开展多种经营，组织创收，以增强事业单位 自我解困 死”，不利于调动事业单位组织收入的积极性。应该说这 和 自我发展的能力。但在 “搞活”的同时，也出现了一些 不是国家政策限制过严 ，而是这些地方政策执行中出现 负面效应，如一些公共服务项 目变成商品，大量非经营性 了偏差。我们按照事业单位财务规则细分，不难发现事 资产被无偿转为经营}生资产 ，收入分配向个人倾斜，造成 业收入不等同于政府非税收入。国家政策规定，事业单 国有资产流失。为了提高政府资金的配置效率和运营效 位收入包括 “财政补助收入，即事业单位从财政部门取得 率，防止国有资产流失，本文重点从政府非税收入管理及 的各类事业经费；上级补助收入，即事业单位从主管部门 事业单位收入管理的角度 ，思考和阐述加强财政财务管 和上级单位取得的菲财政补助收入 ；事业收入，即事业单 理的有效途径 。 位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，其中按 照国家有关规定应当上缴财政的资金和应当缴入财政专 一 、 广西事业单位收入现状及分类 户的预算外资金，不计人事业收入；经营收入，即事业单 事业单位是人才和科技高度密集的群体 ，是第三产 位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经 业的重要组成部分。长期以来，事业单位在广西的经济 营活动取得的收入；附属单位上缴收入，即事业单位附属 建设和社会发展中发挥了重要的作用，作出了重大贡献。 独立核算单位按照有关规定上缴的收入；其他收入，即上 据统计 ，广西 1999年事业单位管理或取得收入 180．92 述规定范围以外的各项收人，包括投资收益、利息收人、 亿元，其中事业收入92．12亿元，相当于当年财政收入的 捐赠收入等。”①由此可见 ，事业单位执收的政府非税收 45．80％；到2007年事业单位管理或取得收入 954．82亿