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M0DERN EC0N0MICRESEARCH 关于养老服务产业化的几个问题 陈 颐 内容提要：该文提出“养老服务产业化”就是建立在商品交换的基础上．使 “居家养老”和 机“构养老”等老 年生活照顾服务成为营利性的生产经营活动的过程：指出我国养老服务的发展必须坚持产业化的方向。进而 根据相关文献资料 ，从养老服务福利模式、社区照顾、非营利组织和志愿者提供的服务等方面，澄清和补充了 人们对北欧国家、英国、日本等国“福利化”养老服务的不够全面、准确的认识，认为养老服务的 福“利化”和 “产 业化”并不是互相抵触和矛盾的，而是并行不悖、互为表里、互相促进的。最后结合国情实际，提出促进我国养 老服务产业化发展的思路。 关 键 词：养老服务 养老服务产业化 机构养老 居家养老 社区照顾 社会福利 中图分类号：F467．35 文献标识码：A 文章编号：1009—2382(2010)11—0019—05 我国人 口老龄化的发展，已经十分迫切地提出发 年休闲娱乐业，老年用品，老年旅游，老年教育，老年 展养老服务的问题。早在 2000年中共中央、国务院发 文化体育，老年心理咨询等行业”(潘海生、曹小锋 ， 出的 《关于加强老龄工作的决定》中，就已提出 “发展 2009)。湖南省第三产业领导小组办公室在其专题研 老年服务业”的要求。2006年2月．国务院办公厅又 究报告 养《老服务与产业发展》中也认为除传统意义 转发了全国老龄委办公室等 10部门 《关于加快发展 的养老服务业外，养老服务还包括老年食品业、老年 养老服务业的意见》。但是就各地相关研究成果来看。 用品业、老年医疗保健业、老年保险业、老年旅游业、 现阶段养老服务普遍存在着投资不足、服务水平低、 老年文化教育业等(国家发改委产业司，2006)。在广 老年人的需要难 以满足因而发展缓慢的问题。为什 义的 “养老服务”中。有些如老年保险、老年食品、老年 么在有着巨大需求同时又面临严峻就业压力的中国． 用品等实行产业化各方面并无歧义，有些如老年文化 养老服务难以像发达国家那样发展成为以专业人才、 教育体育等一般认为不宜产业化，因此从广义层面讨 体面工作、高水准服务为标志的现代服务业 ，成为新 论 “养老服务产业化”似难以深入。狭义的养老服务， 的经济增长点和提供巨大就业空间的重要产业呢? 则是指为老年人提供家政服务、疾病护理、精神慰藉 也许可以作出多种原因的解释。但笔者认为，最根本 等生活照顾性质的服务。正是这一类养老服务成为 的原因就在于我国没有确立 “养老服务产业化”的发 现阶段和未来较长时间内老龄化中国急需发展的新 展方向和采取与之相适应的制度安排。为此，本文将 型服务业．也正是这一类养老服务存在着该不该产业 讨论 “养老服务产业化”的内涵和必要性．讨论养老 化的很大争议。并主要 由于产业化的方向不明而导致 服务 “产业化”和 福“利化”的关系，并在此基础上提出 这类养老服务发展缓慢。因此，本文所讨论的 “养老 促进养老服务产业化发展的思路。 服务产业化”主要是指这一类养老服务的产业化。 理论和经验研究都表明，老年人获得生活照顾性 一 、 “养老服务”和 “养老服务产业化” 质的服务的方式，或学术界通常所说的 “养老方式”主 讨论 “养老服务产业化”问题，首先需要明确 “养 要有三种：第一种是 “家庭养老”，包括 由子女或亲属 老服务”的内涵。从近几年这一领域的政策文件和研 提供建立在血缘亲情基础上的义务型的照顾服务，以 究成果看，对 “养老服务”存在着广义和狭义的两种理 及因老