湖南省地勘行业管理体制改革初探.pdfVIP

2012／09总第073期 l观察-地质学术新辉煌I 编者按 ：从本期开始 ， 观“察 ”栏 目将J陆续推出 地“质学术新辉煌—— 十‘一五 ’以来对湖 南地喷研究和勘探I作影响深远的十篇论文 ，让更多的读者关注、了解湖南地质研究的重要观 点和理论。 湖南省地勘行业管理体制改革初探 @文 ／戴塔根 宋艳秋 喻建良 历史沿革 化，其中湖南省地矿厅更名为湖南省地 种单一的所有制形式下 ，由省局任命的 湖南省 的地质勘查行业发展始于 矿局f两块牌子并存)，有色湖南地勘局 经营者代表国家管理地勘单位 ，经营者 上个世纪50年代初，发展到上世纪90年 改名为湖南有色地勘局 (归El省有色金 只对上级负责 ，经营成果的好坏与经营 代末期的时候 ，全省拥有从业人数3万 属工业总公司管理1，核工业中南地勘 者个人利益没有太直接的关系；职工的 多，将近60家地勘单位 ，分别隶属于湖 局改称湖南省核工业地质局，以上三个 劳动、地勘单位的发展和职工个人利益 南省地矿厅、有色湖南地勘局、湖南煤 局以及湖南煤 田地质局全部为省直属事 没有密切的联系，导致职工不关心单位 田地质局 、中国石油地质局 、核工业 中 业单位。 的管理，缺乏工作的主动性和积极性 ， 南地勘局、武警黄金部队、建材湖南地 属地化 以后 的地矿 、有色 、核工 从而造成地勘单位缺乏活力。 勘总队、湖南石油化工地质队、轻工盐 业和煤 田四个地勘局是湖南省省管地 体制不顺 、机制不活。湖南省的地 业勘探队和冶金长沙地调所。从管理体 勘队伍，也是我省地勘队伍主要组成部 勘单位管理体制既不是纯事业单位 ，也 制上 ，所有这些地勘单位全部属于事业 分。根据2005年省国土资源厅的统计报 不是纯企业体制 ，而是一种事业向企业 单位 ，由财政拨款执行对应主管部门下 表以及省财政厅和国土资源厅联合调查 过渡的体制。 达的地质勘察任务。 组的调查报告 ，湖南省共有地质勘查单 事企不分 、事企混合。地勘单位现 上世纪90年代中期开始 ，湖南省地 位78家，其中省管四局下属的二级单位 行的管理体制 ，是事业与企业之间的过 质勘查体制就开始酝酿改革。1995年1 61家 ，人数达到41925人f其中在职职工 渡类型，即事企混合型。地勘行业将公 月，原国家地质矿产部批准成立地矿部 19236人)。 益性和商业性混在一起运作。其中由财 湖南地质矿产勘查开发局 ，负责管理原 政预算出钱，为矿山企业找矿、勘探 ， 湖南省地质矿产所属队伍。省地矿厅和 现存主要问题 造成了矿产勘查和开发的脱节 ，使许多 湖南地勘局实行两块牌子、一套班子、 湖南省的地质勘查管理体制与全国 耗费巨资探明的矿产 ，难以开发利用 ， 两种职能、分轨运行的管理体制。 的地质勘查管理体制存在相同问题，这 形成资金的积压 ；同时也加重了中央财 在省政府的安排下，1999年湖南 些问题主要集中表现在以下三个方面 ： 政负担，并扭曲了矿产品成本。 省地质勘查行业进行了第一轮改革。湖 所有制形式单一，产权关系不清。 南省地矿厅、有色湖南地勘局、湖南煤 湖南省的地勘单位以事业型为主，这些 理想管理体制模式的构建 田地质局和核工业中南地勘局全部属地 事业型单位全部属于国家所有制。在这 怎样构建我省新的地质勘查体制?