加快建立我国绿色发展公共政策体系.pdfVIP

整，发达国家在绿色低碳技术方面的优势扩大，我国面临差距拉大、 依赖加大的风险，这对我国实施绿色发展提出了迫切要求。从国内 环境看，我国进入转变经济发展方式的关键时期，绿色发展仍处于起 步阶段，不仅受到发展阶段、资源禀赋等客观因素制约，还面临体制 机制、科技创新等方面的挑战，绿色理念的贯彻、绿色发展政策的制 定和执行均存在诸多问题，绿色转型将是一个长期、艰难的过程。当 前形势下，经济结构转型和政策体制改革是推动我国绿色发展的主 要动力和保障。必须以全球视角研究我国的绿色发展战略，加快建 立我国实施绿色发展的公共政策体系，推动形成长期、持续性的绿色 发展国家战略和新的制度安排，促使各种挑战和压力转变为下一轮 的长期、可持续的竞争优势，尽快实现我国的绿色繁荣。 一 、 将绿色发展作为重大国家战略，做好长期战略安排和规划， 加强绿色发展公共政策体系的整体设计 在中国，实现绿色发展的理想，任务艰巨，挑战严峻，它要求在世 界上从未见过的规模上，对政策和活动进行错综复杂的重新定位和 调整。需要从国家战略层面做出长期、整体的安排，制定持续的、稳 定的发展规划和完整的政策设计。 1．制定绿色发展专项规划和相关的配套规划。将绿色发展纳入 经济社会发展规划，继续将绿色发展作为国民经济发展的重要内容， 在社会发展任务、产业发展任务、体制机制改革任务中体现绿色发 展。编制绿色发展总体规划，明确绿色发展总体 目标，确定绿色发展 的主要任务和工作重点，即打造绿色生产体系、创建绿色消费体系和 建设绿色环境体系。在 国家绿色发展总体规划指导下，制定地方绿 色发展专项规划，以及重点领域、行业、部门的绿色发展专项规划。 强调绿色发展专项规划与各行业领域专项规划相衔接，各行业领域 2 专项规划体现绿色发展 目标。 表 1 国家绿色发展专项规划和相关的配套规划 “绿色”旧比经济和社会发漩规划 绿色发展专项规划 用家绿色发艟中长期战略规划 地方绿色发胜规划 点领域、行 、1}|lj 绿色发胜々项规划 资源保护0资源节约 配套规划 绿色经济 绿 产 发艘 牛态保护 牛态建设 王1：境傈}户 污染综合}f? 2．整体设计绿色发展公共政策体系。在我国绿色发展的现有政 策研究基础上，围绕我国绿色发展战略的总体 目标和要求，构建我国 绿色发展的公共政策体系框架，包括绿色发展公共政策核心体系、支 撑体系和保障体系。 表2 国家绿色发展公共政策体系框架 核心体系 国家 绿色发展规划 能源 政 策 污染 预 防与控制政策 与低 碳 相关 的产 业 政 策 参与 国际低碳经济合作 的战略和策略 支撑体系 绿色 发展标准体系 绿色 发 展认 证认 可 体 系 绿色 发 展 知 识产 权 体 系 以产 品生命周期 为循环 过程 的产业链体系 低碳城 市发展政策体系 绿色 公 民社会建设政策 体系 保障体 系 政府协调体制和机制体 系 约束 性 指 标 设计 禁令 、规 章 、许 可 和配 额 财政 政 策 金融支 持 体 系