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参与式贫困指数的开发与验证李小云1 李 周2 唐丽霞1 刘永功1 王思斌3 张春泰4内容提要: 本文从贫困概念的演变出发论述和分析了贫困测量方法发展的两个阶段, 对贫困线方法和多方面测量贫困的方法进行了详细的介绍, 并对我国扶贫工作中的扶贫瞄准机制进行了分析, 在此基础上详细介绍了参与式贫困指数的开发和验证以及计算方法。参与式贫困指数即选择若干个能够综合反映贫困特征的指标, 进行数据调查、赋值、分配权重, 根据特定的计算公式得到的能够说明其调查对象的贫困程度的数值。参与式贫困指数目前已经在我国扶贫工作中开始使用。关键词: 贫困 贫困测量 参与式贫困指数贫困问题的研究可以追溯到15、16 世纪。16 世纪, 空想社会主义者注意到资本主义制度的弊端, 将贫困视为资本主义反理性原则的集中体现, 对贫困做过政治经济学的研究。而在16 世纪末,贫困就开始成为政府关注的一个重要问题, 当时, 英国政府颁布了伊丽莎白济贫法。而到了近20 年, 贫困更成为众多经济学家、社会学家和发展实践者以及政府官员、非政府机构等共同关注的焦点问题, 贫困的概念也正逐步从一种简单的 相对较少的收入和 生活必需品的缺乏的经济贫困向多维度和多元化的 权利和机会的被剥夺的人类贫困转变。伴随着贫困概念的演变以及国际援助事业的发展, 对贫困的测量也从单纯测量收入逐渐发展成为测量其它指标, 贫困的标准问题也成为学者和各个国际发展机构共同关心的问题。贫困测量及贫困线确定的演变对贫困的测量经历了两个阶段: 第一是对最低生活水平的衡量。这方面早期最重要的工作应属西博姆朗特里的研究, 朗特里认为, 贫困是根据 仅为维持生理效能的最低需要进行限定的, 其衡量方法是测算 收入贫困线, 即购买起码的必需品所需的收入, 收入不足以维持一定消费水平的家庭被列为贫困家庭。为此, 他在英国约克郡进行了三次调查。第二是对相对贫困的衡量。20 世纪60 年代, 最低限度生活水平的概念由于过分严格而受到批评, 因此, 相对贫困的概念得到了人们的普遍认可。从相对贫困概念引伸到衡量方法上的主要贡献是: 人们对必需品构成的理解变得比较 宽容了, 要求把贫困线收入水平确定在高于根据最低限度生活水平概念确定的水平上。对相对贫困线的测定使用了各种各样的方法。第一种方法是 食物篮法。例如, 美国官方贫困线是用该方法确定的。这种方法和朗特里方法的差别在于两点( 斯坦林恩, 2002) : 一是测量对象 食物篮里食物的品种数量不同; 二是贫困线的确定标准为收入除了用于购买食物外, 还可以有一些剩余。第二种方法是政策定义法。按照这种方法, 把贫困线定在用社会福利指标表示的水平上, 以此作为最低标准。第三种方法是相对收入法。这是把贫困看作一个不公平问题而产生的方法。这里, 贫困线被定义为平均收入水平即中等收入水平。例如, 欧洲共同体1981 年采用过这个方法, 将贫困线定为每个消费单位平均收入的50% 。对于福利问题的研究也促使对贫困的测量向第三个阶段发展, 也就是用福利水平来测量贫困。目前, 在福利研究中采用了两种方法来衡量福利: 一种是建立在 主观指标上的 生活质量法, 但这个方法由于主观性太强而不宜于对贫困的测量; 另一种是由蒂特马斯和德鲁诺斯凯提出的 生活条件法, 即用若干项客观指标同时衡量福利, 经常使用的指标有: 健康和获得保健的机会、就业和工作条件、经济资源、知识和教育、家庭和社会关系、住房和当地环境、闲暇、生命和财产安全、政治资本( 斯坦林恩, 2002) 。虽然根据贫困的不同内涵, 贫困线的确定有多种方法, 但目前比较常用的仍然是 马丁法。 马丁法的基本原理是: 贫困线应由两部分组成: 一部分是食物贫困线, 一部分是非食物贫困线。食物贫困线是指人体生存所需要的一组 基本食物定量的价值量; 非食物贫困线是指人们为满足基本生存所必需的衣着、住房、医疗等的最低费用, 两者加起来就是贫困线。在贫困线的运用方面,一般来说有两种贫困线: 收入贫困线和消费贫困线, 通常来讲, 消费贫困线比收入贫困线更具有准确性。世界银行利用价格数据和购买力平价等指标计算消费贫困线, 即人均日均生活费用1 美元为全球的低贫困线, 人均日均消费2 美元为高贫困线, 但以这两条贫困线测算贫困人口也只是当测算全球减少贫困方面的进展时才会使用, 它对于每一个国家的具体的贫困状况则意义不大。二、多方面测量贫困由于贫困问题的多维性和复杂性, 很难用单纯的经济标准来描述贫困的特点, 因此, 世界银行、联合国开发计划署等国际机构提出了 多方面测量贫困的概念, 对贫困的理解也就超出了单纯的经济收入的概念, 一些社会指标日渐被重视, 例如, 教育、健康、权利等也成为测量贫困的重要因素。联合国开发计划署于1997 年提出了 人类贫困的概念,