贸易视角下我国农业国内支持政策研究.pdfVIP

摘 要 从2001年12月11日至今，在过去的五年里，我国经济在加速与世界经济 融合的同时，伴随着我国市场的逐步开放和国外产品的大量涌入，农产品贸易 逐渐暴露出了结构或制度等方面的问题：连续七年持续性逆差、涉及粮食安全 的大宗农产品不具比较优势、而出口农产品的比较优势与贸易竞争力水平又有 所下降。解决这些问题一方面要优化资源配置，降低流通成本，改善农业条件， 以弥补农业资源的不足——然而这并不是在短时间内能够完成的，另一方面就 是要合理利用作为提高农产品贸易竞争力有效途径的农业国内支持政策。而且， 在入世谈判中我国没有争取到对农产品贸易使用“特殊保障条款”的权利，以 及发展中国家成员可以使用的出口补贴等优惠条款，而关税配额调控进口的能 力又被削弱，使得在WTO《农业协议》允许范围内可以有效保护农产品贸易和我 国农业的手段基本上只剩下了农业国内支持。在理论上，农业国内支持作为农 业保护主义的有力手段，一直存在争议；但在实践中，农业国内支持始终在不 同国家的农业政策中得到运用，尤其是发达国家。因此，本文主要从政策的角 度来分析解决我国农产品贸易结构问题的途径，即农业国内支持。 农业国内支持是WTO《农业协议》三大主要内容之一，也是WTO农业谈判的 三大议题之一。作为 WTO 成员国，我国在复杂的国际农产品贸易环境下，在主 要贸易伙伴国实行有力的农业国内支持条件下，在WTO《农业协议》框架下，如 何既不违反 WTO 有关规定、又能灵活充分运用农业国内支持政策，如何对我国 的农业国内支持政策进行合理调整，以增强农产品的国际竞争力，保护农民整 体利益，保持农业生产的持续发展，成为 目前亟待解决的重要课题，也是本文 的研究目的所在。 本文是从分析我国农产品贸易的结构和存在的问题出发，得出政策上可以 解决问题的方法，即农业国内支持政策，本文的核心是对农业国内支持的政策 研究，具体内容包括五大部分： 在第一章中，首先从产品结构和要素禀赋角度分析1995年以来我国农产品 进出口贸易的特征，以及目前我国农产品贸易存在着持续性逆差、价格优势下 降等问题，并利用显示性比较优势指数和贸易竞争指数分析我国各类贸易农产 品的比较优势情况、贸易竞争力水平以及变化趋势。从政策的角度提出解决以 上问题的途径，即农业国内支持政策，引出本文的核心内容。 第二章以农业国内支持中对生产和贸易扭曲较大的黄箱政策中的生产补贴 和价格支持为例进行经济效应分析，揭示农业国内支持是政府转移支付的实质， 虽然国内支持政策会使社会净福利下降，但考虑到经济、社会等综合效益仍然 会被大多数国家使用。 第三章介绍了WTO《农业协议》中关于农业国内支持的规定以及我国在入世 谈判时的相应承诺，详细介绍了乌拉圭回合《农业协议》中关于黄箱支持、绿 箱支持、蓝箱支持、微量允许、特殊与差别待遇的条款，分析了新一轮农业谈 判中国内支持议题的进展，概括了我国在农业国内支持政策方面的承诺，为下 文研究我国可采取的国内支持政策提供了框架和衡量标准。 第四章主要描述了乌拉圭回合后美国、欧盟的农业国内支持政策，经过比 较分析，从中得出对我国农业国内支持政策的启示：农业国内支持力度较大、 遵守并充分利用 WTO 规则、运用多种农业国内支持手段以及农业科研与基础设 施投入较大。 第五章分析了我国目前的农业国内支持政策和存在的问题，得出我国农业 国内支持总体水平较低、结构不合理、手段相对单一、效率不高等结论，并在 此基础上总结我国农业国内支持政策的使用原则，进而提出政策性建议。 在研究方法上，本文定性与定量分析相结合分析我国的农产品贸易竞争力 水平；举例说明农业国内支持对农产品贸易的影响；对生产补贴和价格支持做 局部均衡分析；利用比较分析方法研究美国、欧盟的农业国内支持政策以及对 我国的启示。 关键词：农业国内支持；绿箱；黄箱；蓝箱 Abstract With the opening of China’s market and thus the massive inburst of the