略论政府信息公开法律制度相关问题.pdfVIP

摘 要 政府信息公开是信息时代民主与法治的重要内容。建立政府信息公开法律 制度业已成为各国建立透明政府的趋势。在处于信息化浪潮风起云涌之际的中 国，经济的迅速发展在满足人们物质文化需要的同时，也唤醒了人们渴望民主、 参政议政的权利要求。 建设有中国特色的政府信息公开法律制度是人民主权这一宪法性原则在国 家行政领域的具体体现。推行政府信息公开，是推进社会主义民主、完善社会 主义法制、建设社会主义法治国家的重要举措；是建立行为规范、运转协调、 公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容；它对于人们节省收集信息的 成本、切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，促进经济发展，监督政 府行为、确保行政的公正和民主，特别是防止政府腐败都起到巨大的作用。 从提出目标到进行试点，再到《政府信息公开条例》的制定、公布，短短 的几年时间可以看出我国政府推行政府信息公开、依法行政、建设透明政府的 决心与力度，同时，这也意味着完善配套制度就有了很大的空间。我国的政府 信息公开虽然取得了一定的进步，但距离期望的水平还有很大的差距。作为宪 法与行政法领域的一个新问题，政府信息公开有其理论和现实的研究价值。这 正是本文作者写作的初衷。 作者采用纵向历史比较和横向法律之间比较的方法，意图通过对政府信息 公开理论的探讨，借鉴各国有益经验，以法律救济为出发点、着力点，立足我 国国情，用我国政府信息公开法律制度的原则、理念作为主线，通过典型案例 重点研究政府信息公开法律制度的救济，检讨我国在这方面立法和实践的不足， 以此带出完善我国政府信息公开相关制度的对策。具体而言，本文的结构和内 容大致如下: 第一章政府信息公开法律制度概述。 主要探讨政府信息公开的理论和制度背景及其发展。 第一节对政府信息公开的概念进行了分析并介绍了世界各国政府信息公开 立法的实践。主要明确了政府信息公开是指政府主动或被动地将在公共事务管 3 理中掌握的公共信息依法定的程序、范围、方式、步骤向社会公开，以便社会 成员能够方便地获取和使用。 第二节主要介绍了我国在政府信息公开法律制定方面的相关背景和制定的 法理基础。政府信息公开是宪法基本精神的要求；是建设法治政府、实现政务 公开和政府信息化建设的基本要求；是我国政府全面履行 WTO 规则和中国政 府承诺的要求，也是促进我国传统行政理念、方式转型的历史要求。 第二章 以案例切入略谈政府信息公开的若干法律制度。 第一节介绍 2006 年一则引发广泛争议的案例，并根据法律以及《政府信息 公开条例》的具体规定对案例进行具体分析。笔者认为司法考试考生成绩数据 并非国家秘密，也不是商业秘密的范畴，更不属于个人隐私，司法考试成绩数 据库是司法部在组织考试中形成的政府信息，依法应当公开，考生的知情权应 该得到保护。 第二节探讨我国政府信息公开法律制度的原则以及相关制度设计。《政府信 息公开条例》以公开、公平、便民为原则。原则是制度的灵魂所在，政府信息 公开救济制度更是要以此为基准做相关制度设计，以切实保护相对人的知情权 利。最后总结了政府信息公开的意义。 第三章 重点介绍政府信息公开法律制度的救济制度并对相关制度的完善 提出建议。 第一节强调了救济制度的重要性。“没有救济就没有权利”随着民主意识的 不断觉醒和法治国家建设的不断进步，公民对政府信息公开的要求越发迫切， 救济制度是保障公众知情权的重要保障。 第二节介绍救济制度的基本构成，主要是救济主体、救济权行使的主体、 救济途径。 第三节对我国目前政府信息公开救济的三种主要途径进行研究，分析其利 弊，并通过与美国日本相关制度的对比，寻求可借鉴之处。 第四节对如何以救济制度为核心完善配套制度提出建议。 我国正在努力建设社会主义和谐社会，和谐社会更应该是法治社会。政府 信息公开的程度是法治社会的标志，而完善以救济为核心的配套制度更是保护 4 公民权益、促进依法行政、科学行政的保障。 第一小节就政府信息公开的方式的进一步完