贸易保护主义与制度结构——欧盟与美国的比较研究.pdfVIP

中文摘要 经济学家在倡导自由贸易上达成了一致。但是从各个国家具体的贸易政策 的制定和实施中，可以看到保护性的贸易政策经常取代自由性的贸易政策。20 世纪70年代，新贸易保护主义的兴起使国际政治经济学家的研究重点集中在贸 易政治，研究一国贸易政策与政治因素之间的互动，包括国际政治和国内政治 两个因素。 本文在这个大前提下，关注的议题是为什么在贸易政策上，欧盟的贸易保 护主义色彩越来越浓厚，美国则越加倾向于自由贸易，并且欧盟的贸易保护主 义程度在不断超越美国。对这个议题的解释本文采取的是历史制度主义。历史 制度主义是从各国历史发展和比较的过程中去探求制度变迁的不同过程，寻求 在稳定的制度安排下政策变化的根源。本文在塑造制度这个概念时，借鉴了之 前学者的制度分析框架，即主要是包括两个层次的制度结构，第一个层次是国 家内部结构中的机构间的权力分布；第二个层次是行政的、立法的和非正式的 规则和程序。以此为基础，分析比较了欧盟和美国的贸易政策制定的制度框架， 并阐释了不同的制度框架为国家内部的社会集团提供了不同的接近机会和渠 道，进而影响贸易政策的制定过程。 欧盟贸易政策制定的制度结构在第一层次上，由欧盟理事会、欧盟委员会、 欧洲议会和欧洲法院构成。贸易政策的决策权力中心则是欧盟理事会这一立法 机构，而不是欧盟委员会这一行政机构；第二层次则是由一系列存在较大解释 和执行空间的法律条文和规则、日常惯例组成。相比较，美国贸易政策制定的 制度结构则体现为 20 世纪 30 年代国会对贸易政策权力的放弃和行政机构对贸 易政策的主导以及法律中相关的规则条例。两者相比较，可以看出，立法机构 由于连任和选举的压力，使他们更多地从选民利益而非国家利益出发，并且充 斥着利益矛盾的立法机构为利益集团提供了更多的影响渠道。与此同时，欧盟 贸易政策制定的多层次性为利益集团提供了更多的接近机会，政策制定过程的 复杂和涉及众多角色使利益集团可采用相对较多的非正式化途径。正是由于以 上原因，使得在制度层面上，欧盟的贸易政策制定比美国更具有保护主义色彩。 1 分析欧盟和美国的贸易政策的制定框架并进行比较给予我们较大的现实意 义。随着中国经济的不断发展，中欧和中美贸易摩擦也愈加频繁。贸易摩擦的 有效解决不仅仅是经济领域的事务，更是一个政治过程。在了解欧盟和美国的 贸易政治的基础上，我们能更有针对性地解决贸易争端。 关键词：贸易保护政策；历史制度主义；制度；利益集团 2 Abstract Economists reach an agreement on free trade. However, from the trade policy making and implementing of many countries, it is usually the protectionist instead of free trade. 1970s, the rising of Neo-protectionism made the scholars of IPE concentrate on the trade politics, which focused on the interaction between the trade policy and politics, including international politics and domestic politics. On the premise of that, this paper studies that why the trade protection level of EU is increasing gradually and exceeds that of US. To explain this phenomenon, the theory perspective I take is historical institutional