论纳税评估指标体系的建立与运用.pdfVIP

论文摘要 2004年7月召开的全国税收征管会议明确，税收征管工作的主题是税源管 理，做好税收征管工作的前提是完善税源管理。至此，我国的税收征管工作已 由税收管理时代进入了税源管理时代。如何加强对税源的评估是完善税源管理 的重要课题。目前，我国关于税源评估的论文大部分是从宏观角度出发，而从 微观角度出发的较少，而这恰恰是我国目前税源管理工作中急需的，就这一问 题展开研究，既是加强我国在这一领域学术研究的需要，也是指导治理税收流 失实践的需要。有鉴于此，笔者在广泛借鉴税务机关稽查能手、会计师事务所 审计人员的有效方法和可行技术的基础上，结合自身的工作实践和理论知识， 对纳税评估指标体系进行了较为全面而深入的研究。 本文分为三个部分。 第一部分主要是纳税评估的一般性分析。纳税评估是指税务机关根据掌握 的各种涉税信息资料，按照一定的程序，运用一定的手段和方法，对纳税人、 扣缴义务人纳税申报（包括减免缓抵退税申请）的真实性和准确性做出定性和 定量的判断，及时发现、纠正和处理异常情况，促使纳税人和扣缴义务人依法 如实纳税申报的管理活动。纳税评估主要由基层税务机关的税源管理部门及其 税收管理员负责。客体为主管税务机关负责管理的纳税人、扣缴义务人及其应 纳所有税种。纳税评估与日常的税收管理、纳税服务以及税务稽查，既有联系， 又有区别。开展纳税评估工作是新时期强化税源监控管理的重要内容和手段， 是进一步加强税收征管基础工作的客观要求。做好纳税评估工作，有助于发挥 其在税收征管中的独特作用。 纳税评估主要以信息不对称、税收遵从和税收公平为理论依据。笔者在文 章中重点分析了纳税评估与这三者之间的联系，揭示了开展纳税评估的必要性。 当前税收流失严重，对税源的评估不力，究其主要原因，一是思想认识不 到位，二是信息渠道有待于进一步拓宽，三是没有建立纳税评估的指标体系， 四是评估人员的素质有待提高。目前，各级税务机关已经认识到这个问题的严 重性，也对一些基层赋予了专门的纳税评估职能，但是成效不大，目前最缺乏 的是有效的纳税评估手段。通过建立一套指标体系，可以改善税务机关信息不 对称的状况，建立有效的涉税信息库，把握纳税行为的规律，加强对重点问题 和趋势性问题的治理，以减少税收征管的风险。 第二部分主要阐述如何建立具有一定可操作性的纳税评估指标体系。首先， 明确指标和纳税评估指标体系的概念，并在此基础上提出纳税评估指标的选择 原则为替代性小、相关性大、可观测性强、可比性和发展性等五个原则。 根据纳税评估指标体系的设计思路，提炼出纳税评估指标体系的三个组成 部分，分别为税负评估分析指标、税源评估分析指标和影响因素评估分析指标。 税负评估分析指标和税源评估分析指标适用于所有的税基。在影响因素评估分 析指标中，根据税种的不同特性，进一步建立了针对性较强的增值税、消费税、 企业所得税和营业税的评估分析指标。其中考虑到消费税的税基与增值税的税 基在绝大部分的时候是一致的，本文的消费税指标仅就消费税与增值税不同的 地方进行分析。 对这些评估分析指标，分别从公式、指标涵义、评估目的三方面进行分析， 以增强纳税评估指标的操作性。 第三部分主要阐述指标的运用。分为三个部分：一是分析纳税评估指标的 运用过程，包括数据的采集、核实、加工和分析四个过程:二是对纳税评估指标 体系相关问题的说明。三是采用案例分析法，选取一个具体案例分析纳税评估 指标体系的具体运用过程。分为基本情况、纳税评估指标运用、纳税评估的启 示三个方面，阐述如何通过指标的运用，发现税源流失的问题。 关键词：纳税评估；指标体系；征管风险 ABSTRACT The importance of tax resource administration was confirmed in tax collection and administration conference which was held in July 2004.Tax resource administration is the foundation of tax collection and administration. How to evaluate