试论土地利用总体规划与城市总体规划的协调.pdfVIP

维普资讯 第25卷 第4期 地域研究与开发 V01．25 No．4 2006年 8月 AREAIRE CHANDDEvELOP NT Aug．2006 试论土地利用总体规划与城市总体规划的协调 陈常优 ，张本昀2 (1．河南大学资源与环境研究所，河南 开封 475004；2．许昌学院城市与环境学院，河南 许昌461000) 摘要：文章首先分析 了我国现阶段土地利用总体规划与城市总体规划的关系，认为这两项规划是 国土规划中 互有侧重、互为弥补、不可缺少的专项规划；其次，分析 了这两项规划的主要矛盾，认为规划矛盾的主要原因是 由于 规划编制指导思想与方法不同、规划编制时间的差异及规划编制基础数据的不同造成的；最后，探讨 了两项规划协 调的原则、步骤和内容，认为规划应主要在人 口规模、用地指标、城镇规模、建设工程规划项 目及基本农田的划定等 方面进行协调 。 关 键 词 ：土地；土地利用；城市；总体规划；协调 中图分类号：F301．2；TU984 文献标识码 ：A 文章编号：1003—2363(2006)04-0112-05 城市总体规划，是为了实现一定时期 内城市的经 1 我国现阶段两项规划的关系 济和社会发展 目标 ，确定城市 的性质、规模和发展方 土地利用总体规划 ，是在一定区域内根据可持续 向，合理利用城市土地 ，协调城市空间布局以及各项建 发展的要求和当地 自然、经济、社会条件对土地的开 设的综合部署与具体安排。我国城市总体规划开始于 发 、利用、保护在空间上、时间上所做的总体安排和布 20世纪50年代，其主要任务和内容是解决城市的性 局 ，是一项长期性 、战略性的土地利用规划uj。我国从 质 、规模 、发展方 向及空间布局等问题，重点是对城市 1986年开始 ，系统性地开展了土地利用总体规划的研 发展建设用地的安排布置。从层次上看 ，城镇总体规 究和编制工作。这一规划从层次上分为全国、省、市、 划亦可分为全国性、省级、地 (市)级 、县级和建制镇级 县和乡5级规划。其主要内容、任务是在研究土地利 的城市规划。根据 《城市规划法》及 《城市规划编制办 用现状及潜力的基础上 ，预测区域土地供给与需求量， 法》，城市规划编制的主要原则有：坚持经济效益 、社会 提出土地利用的目标和方针 ，协调与平衡各部门、各业 效益和环境效益的统一；城乡结合 ，促进流通 ，有利生 用地需求，调整土地利用结构、布局。规划编制的主要 产 ，方便生活 ；满足城市防火 、防爆、抗震 、防洪、防泥石 方法为用地指标与用地分区相结合，常规方法与高新 流以及治安、交通管理和人民防空建设等要求 ，保障城 技术的应用相结合。根据新的 《中华人民共和国土地 市安全和社会安定 ；保护优秀历史文化遗产，保持民族 管理法》(1999年 1月 1日起实施)规定，地方各级人民 传统和地方风貌 ，充分体现城市各 自的特色；合理用 政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得 地 ，节约用地 2【．3j。 超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标 ，耕地 可以认为，区域土地利用总体规划与城市总体规 保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制 划均属于国土规划中的专项规划。后者是国土规划在 指标。各省 、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用 单个城市的详细化，前者是国土规划在土地利用方面 总体规划，应当确保本行政区域 内的耕地总量动态平 的具体化。城市总体规划的研究内容 比土地利用总体 衡。因此，新形