试论我国深化乡镇管理体制改革的目标3.pdfVIP

地方政府 试论我国深化乡镇管理体制改革的目标 昂 永 生 [摘 　要 ] 明确当今中国深化乡镇管理体制改革的体制性 目标 ,在当前不仅是乡镇机构改革探索中亟待解答的一 个重大而现实的命题 ,而且是全面深化农村综合改革所要迫切完成的一项基础性与根本性任务 ,更是新 农村建设整体推进的必然诉求 。为此 ,本文提出了我国深化乡镇管理体制改革的基本 目标与核心 目标 之范畴 ,即重构公共管理体制与公共领导体制 。 [关键词 ] 乡镇体制 ;改革 目标 ;公共管理 ;公共领导 ;体制重构 [中图分类号 ] D 035 5　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0 863 (2008 ) 0 1 - 009 1 - 03 　　目前我国乡镇管理体制改革伴随着农村综合改革的进 换言之 ,其他两项改革都要通过乡镇机构改革才能实现 。 程 ,正处于试点与探索的阶段 。如何适应时代 ,及时为深化 正因为如此 , “乡镇机构改革 ,是巩固税费改革成果的关键 乡镇管理体制改革明确 目标 ,从而为加快新农村建设提供 [2 ] 之举 ” 早成社会共识 。安徽作为全国农村税费改革的试 科学的体制保障 ,无疑是驾驭当今中国新农村建设与农村 点省份 ,在 2000年就将这一改革试点与乡镇机构改革同步 综合改革全局 ,亟待解答的一个现实问题 ,具有十分紧迫的 实施 ,是有其客观必然性的。乡镇机构改革在综合改革中 实践意义与理论意义 。 的特殊地位 ,决定了大力推进乡镇管理体制改革并锁定相 一 、明确我国乡镇管理体制改革 目标的必要性与时代 应的目标 ,具有特殊意义 。因为 ,乡镇管理体制改革是其机 意义 构改革的核心内容 ,而确定乡镇管理体制改革的体制性 目 明确乡镇管理体制改革的目标 ,是深化乡镇管理体制 标 ,则是推动这一改革所必须完成的根本任务 。否则 , “如 改革必须认清的首要问题与根本问题 ,对于更好地引领农 果缺乏明确的目标 , 以做为行动方针及评估过程的标准 ,任 村的改革与发展 ,具有重要意义 。 [ 3 ] 何行动过程都可能变得很盲 目。” 此番情形 ,恰恰是当前 首先 , 明确乡镇管理体制改革 目标 ,是当前乡镇机构改 我国农村乡镇管理体制改革探索中的一大软肋 ,也是我们 革探索中亟待解答的一个重大而现实的命题 。当前我国乡 在调研中所获得的最深切的认知 。在改革实践中 , 由于对 镇机构改革的体制性 目标是什么 , 学术界并未形成共识 。 乡镇机构改革的体制性 目标认识不明确 ,导致对乡镇相关 在中共安徽省委办公厅和省政府办公厅 《关于开展农村综 机构的职能关系认识不明晰 ,直接影响到对乡镇机构改革 合改革试点建立农村基层工作新机制的意见 》中 ,将 “建立 的职能定位 ,最终对农村的综合改革产生较大的负面效应 。 农村基层管理新体制 ”作为这次农村综合改革试点的一个 可见 , 明确乡镇管理体制改革的目标成为必须 。 重要 目标被提出来 。很显然 , “新体制 ”的表述 ,远远反映不 其三 ,明确乡镇管理体制改革 目标 ,是当前新农村建设 了目前我国乡镇管理体制改革 目标的本质特性 。《建设社 整体推进的必然要求 。党的十六届五中全会将 “生产发展 、 会主义新农村学习读本 》一书把 “探索新的行政管理体制 , [4