算法对国家安全的“功能-结构”扰动及其对策.pdfVIP

2025年第3期

算法对国家安全的“功能—结构”

扰动及其对策∗

王寒张龙辉

【内容提要】算法的国家安全属性日益凸显，成为影响国家安全的重要变量和

贯通国家安全诸领域的重要纽带，对国家安全产生系统扰动。算法对国家安全的扰

动不是普遍意义的“结构—功能”逻辑，而是呈现“功能—结构”逻辑。算法对国

家安全的系统扰动体现在功能性承载和结构性拓展两个方面，且呈现功能性扰动和

结构性扰动并存共生的特点。算法不仅赋予国家安全新内涵，赋能国家安全诸领域

功能实现和延伸，还带来新的国家安全风险，使国家安全遭遇技术性功能挑战。算

法安全也成为新的国家安全类型，推动国家总体安全格局向算法领域延伸，致使数

智时代的国家安全遭遇算法安全风险。这既需要通过持续算法模型优化、推动算法

开源转化、完善算法产业支撑等，从算法技术研发和应用层面强化算法对国家安全

的技术赋能，也需要从制度规制、国际协同层面完善算法监管制度，建设算法安全

政策群，加强算法治理的国际合作，建设超越民族国家边界的国际算法安全体系，

以增强国家安全韧性，推动国家安全体系和安全能力现代化的实现。

【关键词】国家安全；算法扰动；功能—结构逻辑；功能性承载；结构性拓展

【作者简介】王寒，东北师范大学政法学院博士研究生；张龙辉，东北师范大学

政法学院副教授，南开大学中国政府发展联合研究中心研究员（长春邮编：130117）。

【DOI】10.14093/10-1132/d.2025.03.006

【中图分类号】D815；TP301.6【文献标识码】A【文章编号】2095-574X

（2025）03-0132-22

∗本文是国家社会科学基金一般项目“国家政治安全的算法挑战及应对策略研究”（项目编

号：24BZZ025）和吉林省教育厅社会科学研究项目“数字吉林建设中的算法安全风险及其规制

路径研究”（项目编号：JJKK）的阶段性成果。作者感谢《国际安全研究》匿名评审

专家的审稿意见，文责自负。

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2025年第3期

中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议指出，国家安全是中国式现代

化行稳致远的重要基础，要把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，健全

国家安全体系，推进国家安全科技赋能。①国家安全是国家发展的保障，中国式现

代化的实现离不开国家安全的支撑，国家安全问题一直受到党和国家的高度关注。

随着中国逐渐步入数智新阶段，算法也不可逆转地全面嵌入国家治理诸领域，成为

影响人们生产生活、社会结构变迁、国家政治发展和人类生产力提升的关键变量，

并逐渐具备了国家安全属性，成为国家安全体系内的活跃要素。受此影响，算法逐

渐成为贯通国家安全诸领域的重要纽带，在赋能国家安全诸领域、提升国家安全能

力的同时，还赋予其新内涵，带来新挑战，不仅给国家安全带来功能性变动，还引

发了国家安全的结构性变迁。党和国家非常重视技术发展对国家安全的扰动，在多

个场合强调要推进国家安全科技赋能，提升网络数据人工智能安全治理水平。因此，

从“功能—结构”的逻辑研究算法对国家安全的扰动，寻求算法对国家安全体系和

安全能力现代化的赋能，探索应对算法扰动国家安全的风险及其规制路径，能够有

效构筑中国智能化新阶段国家安全新格局，切实推进国家安全体系和能力现代化。

一算法的国家安全属性及研究现状

算法在本质上是一种信息遴选和决策生成机制，它具有合逻辑性、非道德性、

时空模糊性以及去中心化等特征，其中合逻辑性而非合道德性是算法的本质特

②算法对国家治理诸领域不可逆转的全方位渗透推动了政治经济社会运行规则

征。

和运行秩序的重塑，算法成为影响人们生产生活、社会结构变迁、国家政治发展和

人类生产力提升的关键变量。

随着算法平台社会化应用趋势的增强，算法成为联结社会的基础底架，③并全

方位渗透进国家安全诸领域，与国家安全体系内的诸多环节产生互动，政治安全、

意识形态安全、经济安全、信息安全等越来越受到算法影响。算法成为国家安全体

系内极为活跃的要素，国家安全体系