数字技术赋能社会治理的效能困境与纾解路径——基于浙江省H市基层智治系统的案例分析.pdfVIP

行政与法政洽与行政2024年第10期

数字技术赋能社会治理的

效能困境与解路径

基于浙江省H市基层智治系统的案例分析

陈晔

摘要：数字技术赋能社会治理是适应数字全球化发展要求、推动国家治理现代化的应

有之义。数字技术赋能社会治理的过程离不开技术和治理的深度互嵌，整体效能提升依靠价

值塑造、结构转型、过程联动的共同作用。从敏捷治理理论出发，构建“价值-结构-过程”

的整合性框架，以浙江省H市基层智治系统为个案，分析数字赋能社会治理整体效能提升的

生成逻辑。H市基层智治系统是数字技术赋能社会治理的典型案例，从建设目标、整体架构、

场景应用方面展现了数字技术嵌入社会治理的独特优势，通过主体联动和应用选代，实现基

层社会治理从模糊到精准、从被动应对到主动研判转变。然而，在创新实践的背后不容忽视

数字技术赋能基层社会治理的效度有待提升，面临数字治理的技术性和价值性不平衡、组织

和制度的协同性与耦合性弱化、基层抗解问题和共同体困境难以突破等效能困境。为充分激

发数字技术赋能社会治理的效能，要回归数字赋能的人本导向，推动适应性变革，以合作共

融缓解基层抗解难题，通过处理好连结与团结的关系，摆脱基层共同体困境。

关键词：数字赋能；治理效能；基层智治；敏捷治理；以人为本

中图分类号：D630文献标识码：A

收稿日期：2023-12-21

作者简介：陈哗，中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部博士研究生，研究方向为政府监管

和社会治理。

基金项目：国家社科基金项目“新时代农村党组织创新发展造福农民的经验研究”，项目编号：22BDJ109；浙

江省社会科学界联合会研究课题“数字赋能社会治理的效能困境与经解路径研究”，项目编号：2024N144。

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陈晔-数字技术赋能社会治理的效能困境与经解路径行政与法

一、问题的提出与文献回顾

伴随着数字全球化的加速到来，数字科技不断为全球治理注入新动能、新活力。2021年4

月，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调,要拓展应

用场景，提高基层治理数字化智能化水平。2023年，国务院印发的《数字中国建设整体布局规

划》更是突出整体布局,提出推进数字社会治理精准化，数字治理又被提升到了空前的高度。

当前，城市治理数字化转型热潮迭起，各地不断涌现出数字驱动城市治理的创新实践。创新热

潮的背后同样函待冷思考：数字赋能社会治理在提高治理效率的同时为何会陷入“指尖上的

形式主义”“数字失能”等突出的效能困境?理想目标与现实效果之间为什么会存在差距?如何

提升赋能的有效性,真正释放出优势,将技术和制度优势转化为治理效能？

数字信息技术的迅猛发展深刻改变了人类生产生活的运作方式和逻辑，更推动形成文明的

跃升，催生出一种区别于农业文明和工业文明、以全社会的数字化和泛在智能化为特点的数智

文明新形态,带来对技术与能力、制度、文化及伦理的多维冲击,也引发国家、政府和社会治理体

系的全方位变革和重构。从宏观视角看,数字化赋能国家治理现代化主要依靠数据的核心驱

动，遵循效率提升、价值重构、整体变革和生态开放的作用机理。21就微观建构而言，数字技术不

仅赋能政府自身治理,而且赋能社会治理。新兴数字技术是政府变革和治理创新的重要驱动力

量,借助技术赋能与赋权双重机制，推进政府内部结构、流程与方式的重塑以及赋权公众参与、

社会组织和政社协同。3]数字技术深度嵌入政府的转型发展，提升政务运行效率，推进行政流程

再造，实现权力结构的变革。各地不断涌现出“最多跑一次”[4“一网通办5“数字公园”“智慧监

管”[6]等创新模式,赋能多元主体协同治理,这些成为研究者在分析数字技术赋能政府自身治理

时高度关注的典型案例。还有研究发现，需求回应效率、数据孤岛、服务协同和业务一致性缺乏

等问题正成为智能化时代数字政府治理面临的主要难题,地方政府在部分实践中不可避免地陷

入了“回应性陷阱”。[718]

围绕数字赋能社会治理，学界主要呈现创新模式、内在规律、功能和影响三种研究进路。

一是创新模式进路方面，学界主要围绕社会多方共同参与治理创新研究。数字技术赋能社会

治理在实践中具有可行性且展现突出的