国家治理现代化视域下的应急社会动员能力研究——基于超大型城市应急管理“十四五”规划的政策文本分析.pdfVIP

理论与现代化2024年第3期

THEORYANDMODERNIZATIONNO.3,2024

国家治理现代化视域下的

应急社会动员能力研究

基于超大型城市应急管理“十四五”规划的政策文本分析

刘•丽•米加宁•刘润泽

摘要：以动员及引导社会力量为核心的社会动员能力，不仅是实现既定管理目标的手段，更

是国家治理能力的关键维度和重要体现。在突发公共事件应急管理中，如何形成政府主导下的应

急管理社会动员组织体系，对于区域内社会动员要素的随时调动、即时整合以及打通应急管理社

会动员全过程具有重要意义。因此，本文基于相关政策文本，结合实践调研情况进行分析，提出了

我国应急社会动员能力的建设路径，即政府统筹协调推进应急法规建设和应急宣传教育，提升社

会各主体的应急安全素养，培育形成社会协同应急文化；利用数字技术平台在应急状态下有效整

合人、财、物和信息等社会资源形成协同合力，共同参与应急管理的全周期和全过程。

关键词：超大型城市；应急社会动员能力；政策文本分析；国家治理能力现代化

中图分类号：D63文献标识码：A

一、引言

随着经济社会的快速发展，由于人口和资源高度密集，具有典型复杂巨系统特征的超

大型城市的传统风险与新型风险并存，人的不安全行为、物的不稳定状态与环境的敏感脆

弱性互动耦合，导致各类安全风险交织叠加、易发多发，灾害的破坏效应也呈级联放大趋

势，给我国的应急管理工作带来了多重挑战。我国应急能力建设从中华人民共和国成立初

期的行业部门单灾种应对模式，到改革开放后的多个议事协调机构和灾害临时指挥部模

基金项目：黑龙江省头雁计划支持项目“大数据驱动的社会科学转型与公共管理学科现代化创新团队”；

深圳市应急社会动员能力评估研究服务项目成果。

作者简介：刘丽（1983一），女，深圳市城市公共安全技术研究院宣教中心副总经理。

米加宁（1959一），男，哈尔滨工业大学教授、博士生导师。

刘润泽(1995一）,男,哈尔滨工业大学博士研究生。

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成立国家安全委员会并提出“总体国家安全观”以来，我国从国家战略高度对应急管理工作

进行决策部署，2018年应急管理部正式挂牌成立，标志着我国应急管理正式进人了“全灾种、

大应急”时代。

尽管我国应急管理体系和能力建设成就令人瞩目，但是通过对突发公共事件的特征

分析不难发现，第一承灾体和第一响应人不仅仅是政府，还有企事业单位、社会组织、社区

和公众等社会主体。政府经常只能发挥有限作用，还需要其他社会主体的力量进行补充，

国世界大会通过了“SendaiFrameworkforDisasterRiskReduction2015一2030”，该框架呼吁

在减灾防灾中所有相关利益攸关方的参与，攸关方除公共部门外还应包括私营部门、民间

社会组织和学术科研机构等。客观来看，我国在应对突发公共事件方面的社会协同能力不

强，参与应急管理的一些主体社会化组织程度较低，公众应急意识和自救互救能力总体薄

弱，归根到底是应急社会动员能力的欠缺。因此，党的十九届四中全会提出，要建设人人有

责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。习近平总书记在主持中共中央政治局第十九

次集体学习时强调，要积极推进我国应急管理体系和能力现代化，并提出我国应急管理工

作要实现“四化五能力”其中就涵盖了社会动员能力。作为各类要素资源和经济社会活动

高度集中的空间，超大城市的应急管理能力建设既关系到城市的安全运行与可持续发展，

也关系到国家应急管理能力的整体提升。因而，加强城