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研究报告

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2025年山西大同市南郊区国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体战略目标

1.发展目标设定

(1)在“十四五”期间，山西省大同市南郊区国民经济和社会发展的总体目标是实现经济持续健康发展、社会全面进步、人民生活显著改善。具体而言，地区生产总值年均增长7%以上，居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。同时，将着力推进产业转型升级，提高经济发展的质量和效益，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，构建现代化经济体系。

(2)社会事业发展方面，将加大教育、卫生、文化、体育等领域投入，提高公共服务水平。教育方面，将推进义务教育均衡发展，提升高中阶段教育普及水平，发展职业教育和高等教育。卫生方面，将完善医疗卫生服务体系，提高医疗服务质量和效率。文化体育方面，将加强公共文化服务体系建设，推动全民健身活动广泛开展，提升人民群众的文化体育生活水平。

(3)生态文明建设方面，将坚持绿色发展理念，加强生态环境保护，推进节能减排和循环经济发展。加大生态环境保护力度，加强生态修复和治理，提高生态环境质量。同时，优化能源结构，推进绿色低碳发展，降低能源消耗强度和碳排放强度。加强水资源保护，提高水资源利用效率。

2.战略定位与规划原则

(1)山西省大同市南郊区在“十四五”期间的战略定位是建设成为区域经济中心、科技创新高地、生态宜居城市、文化繁荣之地。具体而言，要充分发挥区位优势，加快产业转型升级，提升城市综合竞争力。以创新驱动发展为核心，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。同时，注重生态环境保护，构建人与自然和谐共生的现代化城市。

(2)规划原则方面，南郊区将坚持以下原则：一是坚持发展第一要务，以经济建设为中心，推动经济社会全面协调发展；二是坚持创新驱动，强化科技创新，提升产业竞争力；三是坚持绿色发展，加强生态环境保护，推动可持续发展；四是坚持以人为本，关注民生，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感；五是坚持改革开放，深化供给侧结构性改革，激发市场活力。

(3)在战略实施过程中，南郊区将注重区域协调发展，优化空间布局，加强区域合作，推动形成区域一体化发展格局。同时，强化政策引导，完善体制机制，为战略实施提供有力保障。注重人才培养和引进，提升人才队伍素质，为经济社会发展提供智力支持。加强法治建设，维护社会稳定，营造良好的发展环境。

3.实施路径与保障措施

(1)实施路径上，南郊区将聚焦产业转型升级，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。重点发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，培育壮大主导产业。同时，加强基础设施建设，提升城市功能，优化产业结构，增强经济发展后劲。在乡村振兴战略方面，推进农业现代化，发展现代农业产业园，提高农业综合生产能力。

(2)保障措施方面，南郊区将建立健全政策支持体系，加大财政投入，优化金融支持，强化政策引导。深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场主体活力。加强人才队伍建设，实施人才强区战略，引进和培养各类人才。此外，加强法治建设，维护社会稳定，为经济社会发展提供有力保障。

(3)在生态文明建设方面，南郊区将实施生态优先、绿色发展理念，加强生态环境保护，推进污染防治攻坚战。强化资源节约和循环利用，提高资源利用效率。加强生态修复和治理，提升生态环境质量。同时，加强环境监测和执法，确保环境保护政策落到实处。通过这些措施，确保南郊区在“十四五”期间实现经济高质量发展，人民生活水平不断提高。

二、经济发展规划

1.产业结构调整

(1)南郊区将围绕产业结构调整，重点发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，推动传统产业转型升级。通过加大科技创新投入，培育一批具有核心竞争力的企业，形成新的经济增长点。同时，优化产业链布局，促进产业链上下游协同发展，提高产业整体竞争力。

(2)在调整产业结构的过程中，南郊区将积极推动产业园区建设，打造一批具有特色和优势的产业园区。通过政策引导和资金支持，引导企业向园区集中，形成产业集群效应。同时，加强产业园区基础设施建设，提升园区承载能力，为产业发展提供有力支撑。

(3)南郊区还将加强产业人才培养和引进，提升产业工人素质。通过校企合作、技能培训等方式，培养适应产业发展需求的高素质人才。同时，实施人才引进政策，吸引高层次人才来区创新创业，为产业结构调整提供智力支持。此外，加强与高校、科研院所的合作，推动科技成果转化，促进产业技术创新。

2.创新驱动发展

(1)南郊区将把创新驱动发展作为核心战略，全面提升科技创新能力。通过加大研发投入，建设高水平研发平台，鼓励企业建立技术创新中心，推动科技成果转化。重点发展高新技术产业，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。

(2)在创新驱动发展的路径上，南郊区将深化