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研究报告

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2025年山东省青岛市胶南市国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)面向未来，深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

(2)坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会持续健康发展。紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，聚焦全面建设社会主义现代化国家的战略目标，坚定不移推动高质量发展，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，推动经济社会持续健康发展。

(3)坚定不移贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，推动产业转型升级，提高经济发展质量和效益。强化创新驱动，加快科技创新，培育壮大新动能，推动传统产业转型升级。加强生态文明建设，推进绿色发展，提高资源利用效率，保护生态环境。深化改革开放，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。坚持以人民为中心，保障和改善民生，促进社会公平正义，推动共同富裕。

2.发展目标

(1)经济发展方面，实现地区生产总值年均增长6%以上，力争达到1.5万亿元，人均地区生产总值超过15万元。产业结构更加优化，高新技术产业、现代服务业和现代农业成为主导产业，战略性新兴产业成为经济发展新引擎。科技创新能力显著提升，研发投入强度达到2.5%以上，全社会研发经费支出达到1500亿元。

(2)社会发展方面，实现城乡居民人均可支配收入年均增长7%以上，收入分配更加合理，中等收入群体持续扩大。就业质量稳步提高，城镇新增就业每年达到50万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。教育事业全面发展，高等教育毛入学率达到60%，基本实现教育现代化。医疗卫生服务水平显著提升，人均预期寿命达到80岁。

(3)生态文明建设方面，实现绿色发展、循环发展、低碳发展，单位地区生产总值能耗和污染物排放量持续下降。森林覆盖率达到35%，空气质量优良天数比例达到80%以上。水环境质量持续改善，地表水水质优良比例达到70%以上。大力推进城市更新和乡村振兴，打造美丽宜居的城市和乡村环境。

3.战略定位

(1)本规划的战略定位是以青岛胶南市为中心，打造山东省沿海经济带的重要增长极和对外开放的前沿窗口。通过优化空间布局，强化产业集聚，提升创新能力，推动经济高质量发展，形成具有国际竞争力的现代产业体系。

(2)战略定位还包括建设宜居宜业宜游的现代化城市，全面提升城市功能品质，构建绿色低碳的城市发展模式。加强城市规划与建设，推进新型城镇化，促进城乡融合发展，提高城市综合承载能力和居民生活质量。

(3)此外，战略定位还涵盖构建全方位开放新格局，积极参与“一带一路”建设，深化与国内外城市的合作交流，提升胶南市在全球经济中的影响力和竞争力。通过推动科技创新、人才引进和体制机制创新，打造区域创新中心，为全国乃至全球经济发展提供新的动力。

二、创新驱动发展

1.科技创新体系建设

(1)建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。强化企业技术创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力。推动企业与高校、科研院所的合作，形成技术创新合力。建立健全知识产权保护制度，提高科技成果转化效率。

(2)加强关键核心技术攻关，重点突破一批制约产业发展的瓶颈技术，提升产业链供应链现代化水平。支持企业牵头组建创新联合体，开展重大科技项目攻关，提升产业链整体竞争力。加大基础研究和应用基础研究投入，培养造就一批具有国际影响力的战略科技人才。

(3)推进科技成果转化，完善科技成果转化机制，促进科技成果与市场需求有效对接。建立健全科技成果转化服务体系，搭建科技成果转化平台，推动科技成果在胶南市落地生根。加强科技金融服务，鼓励金融机构创新支持科技成果转化的金融产品和服务。

2.高新技术产业发展

(1)加快发展高新技术产业，重点培育新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业。通过政策引导和资金支持，推动高新技术企业在胶南市集聚发展，形成具有国际竞争力的产业集群。

(2)加强产业链上下游协同创新，提升产业链整体竞争力。鼓励企业加大研发投入，推动关键核心技术突破，提升产品附加值。同时，加强产业链上下游企业之间的合作，形成产业链闭环，提高产业协同效应。

(3)推动高新技术产业园区建设，打造一批具