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研究报告

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2025年辽宁省营口市老边区国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、指导思想与目标

1.1坚持新发展理念

(1)坚持新发展理念是推动我国经济社会发展的重要指导思想，对于辽宁省营口市老边区而言，更是实现高质量发展的根本遵循。新发展理念强调创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，旨在破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。在“十四五”规划期间，老边区将深入贯彻新发展理念，以创新为核心驱动力，推动经济转型升级，实现高质量发展。

(2)老边区将充分发挥科技创新在经济发展中的引领作用，加大研发投入，培育壮大新兴产业，推动传统产业升级改造。同时，注重协调城乡发展，优化产业布局，加强基础设施建设，提高公共服务水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民。在绿色发展方面，老边区将坚决打好污染防治攻坚战，推动能源结构优化，发展循环经济，构建绿色低碳的生产生活方式。

(3)老边区将积极融入国家开放战略，扩大对外开放，提升国际竞争力。深化“放管服”改革，优化营商环境，吸引更多优质企业和项目落户。同时，加强区域合作，推动区域一体化发展，实现资源共享、优势互补。在共享发展方面，老边区将着力解决城乡、区域、收入等方面的差距，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

1.2坚持高质量发展要求

(1)营口市老边区在“十四五”规划期间，将坚定不移地贯彻高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代化经济体系。通过深化产业转型升级，提升产业链水平，推动经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变。重点发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业，培育新的经济增长点。

(2)老边区将加大科技创新力度，推动科技成果转化，强化企业创新主体地位，培育一批具有核心竞争力的创新型企业。同时，优化资源配置，提高资源利用效率，推动绿色低碳发展，实现经济发展与生态环境保护的协调统一。在推动高质量发展过程中，老边区还将注重提高人民生活水平，确保全体人民共享发展成果。

(3)老边区将深化改革开放，加快构建开放型经济新体制，积极参与“一带一路”建设，拓展对外贸易，提升国际竞争力。同时，深化政府职能转变，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。在高质量发展过程中，老边区还将注重人才队伍建设，培养高素质专业人才，为经济社会发展提供有力支撑。

1.3确保经济社会持续健康发展

(1)营口市老边区在“十四五”规划期间，将致力于确保经济社会持续健康发展，通过实施一系列政策措施，促进经济结构优化升级，提升发展质量和效益。重点发展实体经济，增强制造业核心竞争力，推动服务业与制造业深度融合，形成新的经济增长点。

(2)老边区将强化创新驱动，加大研发投入，提升科技创新能力，推动科技成果转化，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。同时，加强人才队伍建设，营造良好的人才发展环境，吸引和留住优秀人才，为经济社会发展提供智力支持。

(3)在保障和改善民生方面，老边区将着力提高公共服务水平，完善社会保障体系，推进教育、医疗、文化等社会事业发展，努力满足人民群众日益增长的美好生活需要。同时，加强生态环境保护，实施绿色发展，确保经济社会发展的可持续性，为后代留下碧水蓝天。

二、经济发展

2.1提高经济发展质量和效益

(1)营口市老边区在提高经济发展质量和效益方面，将着力推动产业结构优化升级，重点发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业，提高产业链现代化水平。通过加大科技创新力度，培育一批具有核心竞争力的企业和品牌，提升产业附加值，增强经济发展后劲。

(2)老边区将深化供给侧结构性改革，提高资源配置效率，推动传统产业转型升级，加快淘汰落后产能，培育新的经济增长点。同时，加强产业链上下游协同，发展产业集群，形成规模效应和竞争优势，提升整体经济实力。

(3)在提高经济发展质量和效益的过程中，老边区将注重市场机制的作用，优化营商环境，激发企业活力和创造力。同时，加强金融支持，引导社会资本投向实体经济，促进产业融合发展。通过这些措施，老边区将努力实现经济持续健康发展，为区域经济转型升级奠定坚实基础。

2.2推动产业结构优化升级

(1)营口市老边区在推动产业结构优化升级方面，将重点围绕产业基础和特色资源，打造具有竞争力的产业集群。通过政策引导和资金支持，鼓励企业加大研发投入，提升技术水平，发展高端制造和智能化生产。同时，加快传统产业改造升级，推动产业链向价值链高端延伸，提高产品附加值。

(2)老边区将着力发展高新技术产业，培育一批具有核心技术的企业和项目，形成新的经济增长点。加强科技创新平台建设，促进科技成果转化，推动科技成果与产业需求紧密结合。此外，还将加强与高校、科研院所的合作，引进高端人才，提升产业创新能力。

(3)在产业结构优化升级过