新闻传播法教程（第7版）PPT第8章 新闻业的行政管理.pptxVIP

新闻传播法教程魏永征周丽娜著普通高等教育“十一五”国家级规划教材教育部普通高等教育精品教材新编21世纪新闻传播学系列教材（第7版）中国人民大学出版社人大出版社网站，有本教材的电子书，教师免费获取

第八章新闻业的行政管理报纸、期刊第一节第二节广播、电视新闻从业人员第三节第四节互联网新闻信息传播

第一节报纸、期刊

第一节我国对报纸、期刊的创办实行许可制，核心依据为《出版管理条例》，涉及创办条件、审批程序及特殊出版物管理。（一）创办报刊的条件1.法定条件（《出版管理条例》第11条）：需有名称、章程，确定的业务范围，30万元以上注册资本及固定场所；需有符合规定的主办单位及其主管机关（核心条件，保障党管媒体体制）；需有合格的编辑出版人员及组织机构，符合国家出版总量、结构、布局规划。2.特殊要求：报刊必须由国有单位（党政机关、人民团体、国有企事业单位等）申办，个人和私营企业不得申办；主办单位资格由出版行政主管部门认定，受总量和布局限制（属“特许制”）。（二）审批程序1.流程：主办单位向所在地省级出版主管部门申请→审核同意后转报国务院出版主管部门审批→获批后向省级出版主管部门登记注册，领取许可证（编入“国内统一刊号”），并办理营业执照。2.原则：体现分级、属地管理，需符合国家出版规划。（三）内部资料性出版物管理1.定义：用于本行业、本系统、本单位内部指导工作、交流信息的非卖性印刷品（分一次性和连续性）。2.要求：需向省级出版行政部门申请“准印证”，仅限内部交流，不得销售、收费、刊登广告或从事经营性活动。一、报刊的创办和登记

第一节出版行政主管部门（属地管理）通过多项制度对报刊出版全过程进行监管。（一）依法出版制度1.登记事项不得变更：报刊的名称、刊号、业务范围等登记内容不得擅自更改；同一刊号不得出版多种报刊，部分版页不得单独发行。2.特殊出版规范：出版地方版、外文版等需按新报刊重新审批；出版号外需注明，连续出版不超过3天，事后15日内备案；停刊需注销登记，许可证及刊号不得转借、转让、出租或出卖。（二）审读制度1.主体：国务院出版主管部门、地方各级出版行政部门及报刊主管单位。2.内容：审阅报刊内容是否含禁载信息、是否刊载虚假报道、是否符合国家政策、重大题材是否备案等。3.目的：事后监管出版质量，及时发现并处理违规内容。（三）年度核验制度1.流程：报刊在登记地接受省级出版行政部门年度核验，审核出版质量、合规性等。2.后果：未通过核验（如违法拒不整改、质量不达标、资不抵债等）将被撤销许可证并注销登记。二、对报刊的监督管理

第一节非法出版指违反《出版管理条例》的出版活动，分广义（含内容违法）和狭义（仅程序违法），主要行为及责任如下：（一）主要非法出版行为1.未经批准擅自出版（无许可证）；2.假冒合法报刊名称、刊号出版；3.利用合法报刊名义出版未经许可的其他报刊；4.出售、转让刊号、版号或出版单位名称。（二）法律责任1.行政处罚：没收出版物、违法所得及设备，罚款，吊销许可证等（《出版管理条例》第60-71条）；2.刑事责任：情节严重的（如非法经营数额大、涉及违禁内容），以“非法经营罪”论处（《刑法》第225条），处5年以下有期徒刑或拘役，情节特别严重的处5年以上有期徒刑，并处罚金或没收财产。3.案例：销售非法进口或假冒报刊，经营数额达12万元以上，可构成非法经营罪（如张俊贤销售港台非法出版物案，被判有期徒刑1年8个月并处罚金）。三、禁止非法出版

第二节广播、电视

第二节广播、电视播出机构的设立实行许可制，由国务院广播电视行政部门统筹规划总量、布局和结构。（一）历史沿革从“局台合一”到“四级办广播、四级办电视”（1983年），再到2018年整合为中央广播电视总台及地方广播电视台，形成“条块结合、以块为主”的分级管理模式。2020年底，全国各级播出机构共2543家。（二）设立主体与条件1.主体限制：仅限县以上政府广播电视行政部门设立（含无线、有线电视台）；教育电视台仅限设区的市、自治州以上政府教育行政部门设立，县级不得设立。2.禁止性规定：禁止个人、民间机构及外资设立广播电台、电视台。一、广播电台、电视台的设立和布局

第二节广播、电视播出机构的设立实行许可制，由国务院广播电视行政部门统筹规划总量、布局和结构。（三）审批程序1.流程：由符合资格的政府部门提出申请→本级政府审查同意→逐级上报国务院广电行政部门审批→获批后筹建→建成后经国务院广电部门验收合格，领取许可证方可播出。2.特殊要求：变更许可事项需重新审批，不得出租、转让播出时段。（四）广播电视站的设立1.主体：市辖区、乡镇及企事业单位、大专院校（每个单位限设1个）。2.限制：仅限在核定区域内播出，不得自称电台/电