政府任务中的组织属性、部门风格与行为逻辑分析——基于多个省直部门的比较与观察.pdfVIP

2024年3月理论学刊Mar.2024

第2期总第312期TheoryJournalNo.2Ser.No.312

政府任务中的组织属性、部门风格与行为逻辑分析

基于多个省直部门的比较与观察

苏娇妮，刘亚平

（南方科技大学社会科学中心，广东深圳518055；中山大学政治与公共事务管理学院，广东广州510275）

【摘要】政府行为是当代中国政府与政治研究的重要议题，但已有研究更多把政府部门视为“铁板一块”，忽

视了组织的风格与“个性”。基于官僚制组织理论构建“属性一风格”的行为分析框架，通过案例研究法考察多个省

直部门在同一个政府任务中的表现可以发现，组织属性能够塑造专业自主、统筹协调与专业调适等多元风格，并影

响部门意愿与行为。职能属性决定部门职责定位与专业能力，地位属性反映实际话语权和资源水平。按照专业职

能与地位序列的属性组合，行政组织具有双强性、强地位性、强职能性与双弱性等类型。重回组织视角，结合组织属

性与部门风格差异理解政府任务行为逻辑，将有助于推进精细化的中国特色官僚制组织行为理论研究。

【关键词】政府行为；组织属性；政府机构类型；专业职能；地位序列

【中图分类号]D630;C936【文献标识码]A

一、问题的提出

政府行为是当代中国政府与政治研究的重要议题，关系着政府决策与科层任务执行。当前，该领域

已形成“晋升锦标赛”①“政府共谋”②“从邀功到避责”③等非常经典的理论视角。这类研究观察到政

府部门应对委托任务时存在差异化行为，如有时动用各种资源积极完成任务，有时采取变通应对策略，

有时在软性推拒，使得任务不了了之；即便是同一任务议题，各部门之间的行为与态度差异也是十分明

显的①。受可进入的条件限制，早期研究更关注单一部门的任务执行表现，而多部门在同一任务中的行

为研究则不多见。但在实践中，涉及多部门职能配合与执行的政府任务越来越常见，如跨部门协调性专

项行动以及政协、人大提案办理任务等。并且，现有政府行为研究普遍采用一种“铁板一块”的假设前

【基金项目】本文系南方科技大学全球城市文明典范研究院开放性课题“中国特色社会资本在打造城市文明典范中

作用的研究：基层社区共治的视角”（项目编号：IGUC23C006）的阶段性成果

【作者简介】苏娇妮，女，南方科技大学社会科学中心博士后流动站研究人员、全球城市文明典范研究院特约研究员，

研究方向为政府监管、政府行为、社会资本等；刘亚平（通讯作者），女，中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导

师，研究方向为政府监管、公共行政学、区域治理等。

周黎安：《晋升博奔中政府官员的激励与合作兼论我国地方保护主义和重复建设问题长期存在的原因》，

《经济研究》2004年第6期。

2周雪光：《基层政府间的“共谋现象”一一个政府行为的制度逻辑》，《社会学研究》2008年第6期。

倪星、王锐：《从邀功到避责：基层政府官员行为变化研究》，《政治学研究》2017年第2期。

4牟治平、肖汉宇：《绩效预算改革中政府部门行为与观念的差异：基于A市的个案分析》，《公共行政评论》2015

年第4期。

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政府任务中的组织属性、部门风格与行为逻辑分析基于多个省直部门的比较与观察

提，在此基础上再探讨任务、压力或激励等因素的影响。实际上，政府部门之间在序列性质、业务职能

等方面的差异是客观存在的②，像市场监管部门处于非政府组成地位，属于行政地位低但有执法资源的

组织，而商务、教育部门就属于高地位但专业执法资源有限的组织。既然政府部门有着差异的特征与类

型，而其行为表现、能力与意愿等又嵌入于特定的组织载体之中，那么外部影响因素的作用势必也会受

到组织的调节。

本研究在追踪一项由G省省政府主办、多个省直部门参与和配合的政治任务时发现：在同等任务

目标约束条件下，同级行政组织之间有着迥然不同的应对反应，而部门特征与风格各不相同。例如，在

资源不足、协调难度高的同一任务下，有的行政组织重视探索与创新，愿意快速、主动适应并调整策略，

而另一些行政组织则更强调专业规范与业务合规。那么，在相同的任务、制度及