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关于调控PPP项目工程建设其他费用的经验之谈

段福秀

中交四公局投资事业部，北京100022

摘要：PPP项目的工程建设其他费用一般在可行性研究阶段由可行性研究报告的编制单位已进行编制，但在项目

公司成立之后，根据项目建设情况的需要，会发现工程建设其他费用包含的项目名称及其费用并不能够完全指导

PPP项目的实施，为此，工程建设其他费用的项目名称和费用需要通过合理的调控来正确指导PPP项目的实施。

后期进行立项调整变更纳入PPP项目库，确保手续完善更加合规。

关键词：调控；其他；费用；经验

中图分类号：TU723.3文献标识码：A

0引言行分类管理，一般使用政府资金的项目采用审批制，

江宁开发区苏源大道改造等基础设施工程PPP项而社会资本方投资的项目，根据资金使用性质、工程

目位于南京市江宁经济技术开发区，项目总投资6.18类别、事权等情况采用备案制和核准制。江宁开发区

亿元，其中工程建设费用5.09亿元、工程建设其他费苏源大道改造等基础设施工程PPP项目就是采用的核

用0.45亿元、预备费0.30亿元、建设期利息0.33亿准制，由南京市江宁经济技术开发区管委会核准批复。

元；项目合作期限为10年，其中建设期2年、运营期PPP项目的总投资额组成一般分为四部分，第一部

8年。分是工程建设费用，包括建筑安装工程费和设备及工

器具购置费；第二部分是工程建设其他费用，包括建

东善桥六期西侧道路、江宁开发区空港研发中心装修设单位管理、征地拆迁费、监理费、工程设计费、招

工程、江宁区人才创业服务综合体装修改造工程、开标代理服务费等一切为工程建设或者项目需要服务的

发区亮化工程、秣陵四期复建房附属配套工程、殷巷各种费用。该部分费用涉及子项较多，面广，金额多，

四期复建房附属配套工程、胜利一小区复建房附属配是工程建设费用投资额之外的最大一笔投资额，实际

套工程、徒盖河圩堤（坝车子黄桥社区段）加固工程、上是项目公司花费的成本，项目公司调控的成败直接

溧水河河堤消险加固工程，共计12个单体工程。决定了后期项目公司向政府申请付费的风险，毕竟该

2017年7月3日项目通过政府采购招标，确定社笔费用是用来为工程建设而提供服务的费用，我们应

会资本方为中交第四公路工程局有限公司（牵头方）本着节约管控，能省就省，为企业创效，为政府付费

和紫金信托有限责任公司（联合体成员）。由于国家政减压；第三部分是预备费，包括基本预备和价差预备

策等原因，紫金信托无法履行出资人义务而退出，由费；第四部分是建设期利息。

四公局独自承担投资人义务并实施本项目。江宁开发区苏源大道改造等基础设施工程PPP项

项目资本金占项目总投资的20%，为1.24亿元（含目工程建设其他费用所列子项较少，结合项目实际情

注册资本金0.3亿元）。政府方占股10%，由南京江宁况，这些子项是无法满足为工程建设服务的需求，为

经济技术开发总公司代为出资0.12亿元（含注册资金了充分保障项目建设能够顺利推进，降低后期项目公

300万元），中交四公局占股90%，出资1.12亿元（含司向政府方申请付费的风险，项目公司对江宁开发区

注册资金2700万元），银行贷款占项目总投资的80%，苏源大道改造等基础设施工程PPP项目工程建设其他

为4.94亿元，由项目公司通过银行贷款的方式解决。费用进行了适当的调控，并获得董事会和股东会