永定河治理工程与官地关系考.docxVIP

永定河治理工程与官地关系考 1988年至1989年，作者在北京郊区进行了农村社会经济调查后，在区（区）文学档案馆、村政府和村民家中发现了数十份土地合同和其他民事合同。这些合同包括民事合同、买卖、变更合同、政府休耕地再生报告、恢复和审查计划的批准、旗地上的证书和照片以及家庭经营的所有权、划分和继承。这些契约涵盖的时间从同治中叶直至土地改革前夕。它对我们研究近代京畿地区土地买卖习惯和价格变化,土地开发和水利建设,封建政权的税契和土地政策,特别是官地、旗地的清理及其向民地的转化过程,都有很高的价值。现按原件格式,摘刊土地官契五种,并略加按释,以供研究者参考。 一、 兴修水利,兴水利、共富 按:这是宛平县衙为解决河滩荒地开垦而引起的地权纠纷,在对开垦地重新查丈、划拨和分配后发给垦户的土地执业凭证。原件系毛边纸木刻空白填写,钤有宛平县衙大红方印。麻峪村位于西山脚下、永定河东岸,与门头沟城子煤矿隔河相望,现属北京市石景山区。执照中提到的“大学士恪靖侯左”,即左宗棠;浑河,即永定河。因该河水浑浊,故名。①1这纸官契为左宗棠晚年治理永定河的活动提供了一份重要的旁证材料。史载,光绪七年(1881)正月,左宗棠应召自西北入京觐见,二月上奏,请修永定河,并选调健锐火器各营壮丁进行军事训练,企图“富国强兵”,齐头并进。慈禧命王公大臣议诀。结果因练饷无出,无法训练,决定先调各营兴修水利。这样,从这年四月起,开始了永定河的治理工程。 经过实地勘察,左宗棠将永定河的治理工程分为下游和上游两部分,下游以疏浚导流为主,上游以筑坝蓄水、截流引灌为主,藉以减轻汛期洪水对下游平原的威胁。他认为,“下游疏浚,尤当于上游制其捍浊”。②2因此分兵两路,一路从涿州以下疏浚河道,加固堤防;另一路从芦沟桥开始,自东南向西北,“探源而入,视要处伐石砌盘磴,俾上源渟滀递注,以杀急湍”。③3麻峪地处河段中心,形势险要,直接负责上游治河工程的王德榜,即在该村坐镇指挥。左宗棠当时已年届古稀,且体弱多病。尽管如此,他还是自上而下,又自下而上,逐段察看河道情形和治河工程。至是年十月,据说“下游河工已成,上游丁家滩、下尾店(按即下苇店,今属北京市门头沟区)亦成石坝五座”。④4 左宗棠调用军队治理河患,兴修水利,造福人民,而不加重人民负担,在晚年为人民办了一件好事。他倡议和主持的永定河治理工程,不但当时在一定程度上减轻了永定河的洪水危害,且而,他所采取下游疏浚导流、上游筑坝蓄水引灌的基本方针和措施,也一直沿用至今。解放后,人民政府在上游怀来、延庆地区建有官厅水库。又在麻峪下方筑了一座大坝。如遇特大洪水,即关闸蓄水分洪,以减轻洪水对京津两市和下游平原的危害。届时,麻峪及其周围地区就成了一个蓄水湖。因此,每年汛期,都要求村民作好全家撤离的思想准备。干部和村民们风趣地说:“每年都喊‘狼来了’。” 同时,上游的闸坝修建,也为这一地区的引水灌溉和荒地开垦创造了条件,改善了农田水利,加速了农业生产的发展。麻峪上方的修家庄、三家店一带农民,早在雍正六年(1728)就引水种稻,自营稻田16顷。⑤5丁家滩、下尾店等处石坝修成后,清朝地方政权又鼓励农民自出工本,开垦河滩荒地,引水栽种水稻。王有的3亩地就是在这种情况下开垦的。这样,永定河两岸的河滩荒地开垦速度加快,水浇地面积也迅速扩大。如麻峪村,解放前夕共有耕地2091亩,其中水浇地1238亩,占总数的59.2%。⑥6这样高的比重在北方地区尚不多见。它说明左宗棠对永定河的治理是有成效的。 二、 民国司法界对土地 按:这是北洋政府财政部颁发的垦地执照,原件为毛边纸石印空白填写,钤有财政部和宛平县两颗大红关防,印文分别为“财政部”和“宛平县印”。衙门口村在北京西郊八宝山西南约7里处,现属北京市石景山区。这纸执照是反映北洋政府时期官产清理情况的一份重要档案资料。 清代后期,官地、旗地典卖频繁,隐匿严重,管理紊乱,辛亥革命前后尤甚。这种状况严重影响封建政权的财政收入和社会秩序,查丈升科一直是封建政权维持和增加财政收入的一项重要手段。1914年,陷入财政困境的北洋政权,采纳了当时全国经界局长蔡松坡关于整理土地的建议,于9月成立“清理官产总处”,设总办一人,直接由财政部长领导,指挥、监督和办理全国官产清理事务,并于各省区成立官产处,负责清理该省区的一切官产。执照所说“京兆区域清查官产处”,就是1914年下令成立的这类清查机构中的一个。不过各省区清查机构设置时间先后不同,如直隶的清查机构直至1917年才设立。①7京兆地方的清查机构成立年月不详。从执照规定的土地入册启征时间看,大概成立于1914年底或1915年初。 这纸执照签发于1919年5月31日。一个多月后,即同年7月,据说自清查官产总处成立后,办理清查“颇著成效”,大部分官产“清理就绪”,北洋政府下令财政部和各省区的清查机