《国土调查数据库更新数据规范》（报批稿）编制说明.docx

1 国土调查数据库更新数据规范 (报批稿) 编制说明 二〇二三年五月 2 目 次 一. 工作简况 3 ( 一) 编制背景 3 (二) 任务来源 3 (三) 工作目标 4 (四) 主要工作过程 4 (五) 标准起草单位、主要起草人及其所做的工作 6 二. 标准编制原则和确定主要内容的论据 8 ( 一) 标准编制原则 8 (二) 编制依据 9 (三) 确定的主要内容 10 三. 主要试验 (验证) 的分析、综述报告、技术经济论文及预期的经济效果 13 ( 一) 编制方法 13 (二) 编制过程 14 四. 采用国际标准和国外先进标准的程度及与国际国外同类标准水平的对比 24 五. 与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系 24 六. 重大分歧意见的处理经过和依据 25 七. 标准作为强制性标准或推荐性标准的建议 25 八. 贯彻标准的要求和措施建议 25 九. 废止现行有关标准的建议 26 十. 其他应予说明的事项 26 3 《国土调查数据库更新数据规范》(送审稿) 编制说明 一. 工作简况 ( 一) 编制背景 第三次全国国土调查 (以下简称三调) 掌握了详实准确的全国国 土利用现状和自然资源变化情况，为生态文明建设、自然资源管理体 制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空 间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作提供了数据 基础。三调完成后，为保持数据现势性，持续推进和夯实数据成果服 务支撑保障自然资源管理，自然资源部部署开展年度全国国土变更调 查 (以下简称变更调查) 工作。 国土调查数据内容海量多样，业务运用复杂，需要频繁开展长时 间序列要素级应用，数据准确、规范更新是保障变更调查工作顺利实 施和成果高效应用的关键。鉴于此，中国国土勘测规划院开展了《国 土调查数据库数据规范》(以下简称《规范》) 研究与编制工作，定义 和规范国土调查数据库更新的内容与数据库结构，为保障国土调查数 据库质量，提高国土调查数据库更新效率提供基础支撑，为国土调查 数据汇交、更新、维护、管理、应用等方面提供基本遵循。 (二) 任务来源 《规范》作为自然资源数据体系建设类标准列入自然资源部 2020 年度标准制修订工作计划 ( 自然资办发〔2020〕43 号)，同时纳入《自 然资源调查监测标准体系 (试行)》( 自然资办发〔2021〕5 号) ，并 4 在中国国土勘测规划院年度国土变更调查与动态监测项目中落实了 研究经费 30 万元。 (三) 工作目标 针对变更调查新要求，坚持问题导向，明确国土调查数据库更新 的要素分类、数据分层、文件命名规则、数据结构、交换格式和元数 据等内容，构建数据增量更新模型，定义《规范》的框架结构和详细 内容，满足国土调查更新数据汇交、管理、共享和应用需要。 ( 四) 主要工作过程 第一阶段：资料收集与整理 (2020 年 5 月-6 月) 收集整理现行土地利用现状调查、土地权属调查、各项专项调查 和相关自然资源专业调查有关的标准、规程、规范和技术规定，分析 各类调查信息的特点、共性、差异和关系。调研、整理二次调查以来 历年变更工作中发现的各类问题，提炼与数据库标准及其他实践中的 各类问题。 第二阶段：数据模型构建与验证试验 (2020 年 7 月-8 月) 深入剖析基础数据的内容、特征、结构和状态，研究分析更新数 据的内容、特点和关系，在三调统一时点数据更新基础上，根据变更 调查更新成果的新要求和管理应用需要，剖析现行国土调查数据库标 准存在的问题和不足，定义数据更新的内容与数据库结构，构建全新 的数据增量更新模型。 选择不同地域特色、不同地貌特征的典型地区，按照全国普遍适 用、数据量大小适中的原则制作测试数据，验证更新模型的可行性。 第三阶段：编制规范初稿 (2020 年 9 月-10 月) 5 全面落实国土调查数据库更新要素的详细内容，结合调研成果和 试验结果，按照标准化导则的要求和信息分类与编码的方法，起草《规 范》(初稿)。 第四阶段：专家研讨与修改完善 (2020 年 11 月-2021 年 1 月) 在定向征求意见和专家研讨的基础上，汇总专家意见，进一步对 《规范》(初稿) 修改完善。同步选择典型试验区，开展实践运用和 验证工作。 根据验证情况，组织专家论证，进一步征求专家意见，从标准的 体系构架、内容完整性、文字逻辑和学术规范等方面进行检查及补充， 形成《规范》(试行稿)。 第五阶段：试行并形成征求意见稿 (2021 年 2 月-4 月) 为保障 2020 年度变更调查顺利开展，部正式发文试行《规范》 ( 自然