现代社会与现代民政——一种社会学的领会.pdfVIP

现代社会与现代民政 —— 一种社会学的领会 这些天研读了学举部长的《用科学发展观认识、定位、推进民政工作》等文章，检 索各地民政部门从新世纪中期以来对 “现代民政 ”的众多探索， 受益非浅。 在我看来，学举部 长这篇文章用科学发展观为指导， 根据我国社会发展的实际， 总结以往民政工作的巨大成绩、 经验和问题，总结各地的探索， 提出了、 规划了 “现代民政 ”的富有创意的框架和进一步发展 的平台， 是我国民政开始从初级民政向现代民政转变的一个重大标志， 必将对中国特色社会 主义现代民政的建设和发展，产生深远影响。 下面，我愿意从社会学的视角，谈几点领会，希望得到各位领导和专家的指教。 第一，从初级民政向现代民政的转变是我国从初级发展向科学发展转变的必然趋势。 我国 30 年来的发展实际上显示出一条从初级发展到科学发展的轨迹。 其中差不多有 20 年的时间是沿着初级发展的路径前进的。 这种发展的初级性从多方面显示出来： 一、 发展目 标是初级的，改革开放时提出脱贫、 小康的目标是与不发达状况联系在一起的。二、发展手 段是初级的，那时以经济办法解决政治问题和社会问题，也是与不发达状况相联系的。三、 用于发展的资源是初级的，土地、廉价劳动力、自然资源、生态环境，这些都是发展的初级 资源。四、参与发展的各主要方面的关系是初级的。实施发展的社会三大部门 --政府组织、 市场组织、 社会组织的关系仍然失衡。这样的三大部门之间的关系，不能不是初级的， 迫切 需要提升的。五、发展的结果也是初级的。我国发展的结果之一是形成了诸多的 “类发展困 境 ”，如：差距困境、环境困境、公平困境、腐败困境、弱势群体困境，等等。所谓 “类发展 困境 ”，是指总体发展起来了，但不少方面发展的实际结果与发展的预定目标正好相反，这 是属于总体发展顺境中的 “发展困境 ”。 科学发展是对初级发展进入更高一级发展的概括， 是对我国以往初级发展实践的深刻总 结和提高。 科学发展观的内容， 按照十七大报告系统总结的， 第一要义是发展，核心是以人 为本， 基本要求是全面协调可持续， 根本方法是统筹兼顾。科学发展与初级发展， 既有继承 的一面，又有提高的一面，形成了一个从初级发展到科学发展的历史轨迹。 我国社会从初级发展向科学发展转变， 也要求民政事业、 民政工作从初级民政向现代民 政转变。 例如， 民政工作一直有保障民生、 发展民主、 服务社会三大任务， 但是， 长期以来， 它们在理念思路上、在水平规模上、在总体布局上、在体制机制上、在支撑条件上、在城乡 分割上，都处在初级、甚至非常初级的情况中。作为现代民政框架的、 经过准确定位的民政 工作， 在这三大任务上的要求， 与初级民政相比， 既有联系又有很大区别。 现代民政既是对 初级民政的继承，又是它的提高，是质和量的全面提高。 正如学举部长文章所分析的， 在认真总结以往民政工作职责概括的基础上， 对现有的民 政职能进行了进一步的梳理、 归纳、 提炼和升华， 提出了民政工作的核心职责是 “解决民生、 落实民权、维护民利 ”。解决民生，就是通过切实保障好困难群体、特殊群体、优抚群体的 基本生活和合法权益， 保障和改善民生。 落实民权， 就是通过依法保障人民群众