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王延章：用整体性观点建设电子政务 大连理工大学王延章教授，参加了国务院办公厅、科技部组织的我国电子政务试点示 范工程建设，是总体专家组成员。他提出，各地在开展电子政务建设过程中，应当运用系统 工程思想， 对建设项目进行整体性分析， 这样才能少走弯， 确保电子政务建设健康有序地发 展。 记者：王教授， 在电子政务建设中， 听说您非常强调要运用系统工程思想和整体性观点， 这是为什么？ 王延章：电子政务建设涉及社会、经济、 文化和自然地理的方方面面， 是一项复杂的系 统工程。 要搞好电子政务建设， 就必须按照系统工程的思想和系统分析的方法去认识、 处理 建设中的问题。 系统工程思想最重要的观点是整体性观点， 它包括空间或面上的整体性、 时 间维的动态整体性。统筹规划、顾全大局、与时俱进，就是这种整体性的具体表现。去年中 央提出 “加快建设和整合统一的电子政务内外网络平台 ”，今年中央又提出的 “统一规划、需 求主导、资源共享、安全必威体育官网网址 ”的指导原则，也充分体现了系统工程的整体性思想。从整体 出发， 清楚地认识构成整体的各个部分之间的联系机理， 才能协调和优化各种关系， 促进电 子政务建设健康发展。 在各级政府的努力下， 我国电子政务建设虽然取得了很大进展， 但是 由于种种因素的制约， 仍然存在诸多的困惑和急需解决的问题， 如安全策略的部署、 标准化、 信息资源整合共享、 利益协调和业务协同等问题， 都有必要用系统工程思想和系统分析方法 去认识这些问题，为解决这些问题找到一条有效途径。 记者：您认为要从哪些方面注意电子政务建设的整体性问题？ 王延章：一要注意业务系统的整体性，包括业务逻辑的整体性，信息基础、信息资源的 一致性等；二要注意技术系统的整体性，包括管理技术与 IT 技术之间，软件间、硬件间与 安全技术的全面融合； 三要注意管理系统的整体性， 包括将管理思路、 规范与管理者形成统 一的组织体系；四要注意人员系统的整体性，人员系统包括政府官员、技术人员与公众等。 这几个系统之间，也要注意互相协调一致，增强整体性。 记者：在电子政务建设的整体性分析中，您认为应当首先注意哪个方面？ 王延章： 电子政务建设， 首先应抓好共性基础建设和搞好关联环节的整合。 中央强调要 统一规划， 其核心是强调整体， 也就是要抓住系统的大框架， 以便对系统实现宏观掌控。但 是强调整体并不是要面面俱到， 全国统一的一揽子规划是很难做出来的， 即使做出来也无法 全面实行， 因为当今社会共性与个性是共存的。 因此， 统一规划在于处理好系统构成各部分 的共性基础及相互之间的关联、协调关系。 记者：抓好共性基础与整合关联环节，您认为应从哪些方面着手？ 王延章：一是在建设地理、 人口、法人单位和宏观经济等公用基础数据库的时候， 应注 意整合。 国家现已启动了这四个数据库的建设， 各地在建设的时候， 应当面向社会各行各业 的信息化需要。 在电子政务的应用中， 公用基础数据库不是相互独立的， 存在着交叉和互联， 应当由综合部门对其共性和关联部分组织规划和设计， 并在统一的系统体系下分头实施， 并 建立健全协同建设及运行模式的组织体系。 二是要注重社会经济宏观业务流程的组织。