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保定市推进政府购买公共服务的思路及举措研究 摘 要 近几年来，保定市政府购买公共服务工作在取得一定成绩的同时，也存在购买内容比较狭窄、承接主体数量不足、购买机制尚不完善、监督评估尚需加强等问题。保定市推进政府购买公共服务应坚持“因地制宜、统筹兼顾、重点培育、渐进发展”的思路。具体来说，可以从拓展购买服务内容、大力培育承接主体、完善细化购买机制、全面改进监督管理等方面加以完善。 【关键词】购买公共服务；发展历程；完善举措；保定市 政府购买公共服务是政府向社会力量购买公共服务的简称。它是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用的公共服务供给方式。党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。新一届国务院明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。20XX年9月26日，国务院办公厅发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔20XX〕96号）。河北省人民政府办公厅于20XX年1月28日发布了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（冀政办〔20XX〕3号）。为贯彻落实这两项意见，保定市人民政府办公厅于20XX年6月7日印发了《关于推进政府向社会力量购买服务的意见》（保市政办〔20XX〕21号）。保定市在推进政府购买公共服务过程中取得了哪些成就，面临哪些主要问题，下一步应当如何发展？本文即围绕这些问题进行了分析阐述，以期对推动保定市政府购买公共服务事业的发展有所助益。 1 保定市政府购买公共服务制度与实践的发展历程 保定市政府购买公共服务发端于保定市民政局购买居家养老服务，此后拓展至法律服务、社区管理、人员培训等领域。在这个过程中，保定市政府及有关部门出台了相关规范性文件，使保定市政府购买公共服务工作逐步走向规范化。 1.1 购买居家养老服务：开保定政府购买公共服务之先河 保定市民政局在20XX年成立社区服务中心，最初计划办成事业单位，但几年下来未获批准。在这种情况下，民政局把这家中心交给社会组织运作，承接政府为老服务、便民服务的行政职能。20XX年，朗天科技发展有限公司接管了这一中心，和中国移动保定分公司合作共建民办非企业单位“保定市社区服务中心”，利用科技和通讯公司的优势建起“12349”服务平台。政府通过赠送话机、话费补贴以及提供公益岗位的方式，购买社区服务中心提供的服务。在“12349”服务平台建设初期，即20XX年和20XX年，保定市财政为入网的60岁以上老人投入话机、话费补贴110万元。从20XX年1月开始，市财政对市区65岁以上的入网老人进行话费补贴，每户每月补贴5元。同时，政府增设公益岗位对市社区服务中心进行人力补给。这一“政府主导、社会组织主办、企业支撑、市场化运作”的运营机制使各方受益。 1.2 购买法律服务：保定政府购买公共服务之发展 涿州市和莲池区（原南市区）走出了保定市政府购买公共法律服务的第一步。涿州近几年每年拿出近30万元的经费用于法律顾问工作。20XX年以来，财政为接访律师拨付3.2万元，为政府和百姓之间搭起了沟通的桥梁；为了落实律师担任村（居）法律顾问工作，莲池区（原保定市南市区）将20万元法律顾问工作经费纳入财政预算，在全区61个行政村试行法律顾问制度，为各村配备了法律顾问，20XX年1月初统一签订了法律顾问协议。 1.3 建章立制：保定政府购买公共服务走向规范化 在购买居家养老服务、法律服务的基础上，保定政府购买公共服务逐步拓展到社区管理、社会救助、人员培训、棚改服务等多个领域。为增强政府购买公共服务工作的规范性，保定市先后出台了《关于推进政府向社会力量购买服务的意见》、《保定市政府购买服务范围审核办法》、《保定市购买居家养老服务暂行办法》、《保定市政府购买棚改服务管理办法（试行）》等规范性文件。这些文件为保定市政府购买公共服务工作的稳步推进提供了制度保障。 2 保定市政府购买公共服务制度与实践存在的主要问题 近几年来，保定市政府购买公共服务工作在取得一定成绩的同时，也存在一些不容忽视的问题。 2.1 购买内容比较狭窄 相对于北京、上海、深圳、南京等国内较早开展政府购买公共服务的城市来说，保定市购买公共服务的内容还比较狭窄，目前仅限于养老服务、社区管理、法律服务、技能培训等少数领域。这种情况的出现一方面是因为保定市政府购买公共服务工作起步较晚，缺乏相应经验，尚处于探索阶段；另一方面是因为保定市的财政能力有限。保定市经济实力仅处于河北省中游水平，但人口数量却居于河北省首位，经济负担较重。20XX年，保定市一级