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民族地区农村产权资本化实现路径的制度探析 摘 要 农村产权资本化是盘活农户可控资源的重要手段，是农业供给侧改革的重要内容。以深化农村土地产权资本化为例，回顾了部分省市的做法与经验，并从制度安排的角度对民族地区农村产权资本化的实现路径（政治制度优势，法律制度保障，推进民族地区农村产权资本化中的法律服务机制构建，推进民族地区农村产权资本化中的配套政策的供给侧改革）进行了初步探讨。 关键词 民族地区；农村产权资本化；实现路径；制度化 中图分类号：F321.33 文献标志码：A DOI：10.19415/ki.1673-890x.20XX.1.021 知网出版网址：http：///kcms/detail/50.1186.s.20XX0123.1756.019.html 网络出版时间：20XX-1-23 17：56：00 20XX年，在中央全面深化改革领导小组第五次会议上习近平总书记强调，要积极发展农户股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。20XX年，党的十八届五中全会就农村土地承包关系明确要求，完善土地所有权、承包权和经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。20XX年的中央1号文件要求，推进农业供给侧结构性改革，继续扩大农村承包地确权登记颁证整省推进试点，依法推进土地经营权有序流转。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点以及完善集体林权等制度改革。党的十八届六中全会指出，当前经济运行的新常态特征更加明显，必须坚定不移推进供给侧结构性改革，以市场为导向，实现传统农业经营方式的创新和土地经营权的高效有序流转。 1部分省市农村产权资本化的实践回顾 从全国范围来看，在农村产权资本化上做出过尝试的省市主要有四川、重庆、吉林、山东、宁夏、江苏、河南、浙江等。 1.1四川 四川部分试点开展了确权颁证，明晰农村各类权属，建立市县乡村四级产权交易平台，完善农村产权流转体系。在政府发布基准价的基础上开展产权价值评估，并成立产权流转担保公司，设立农村产权抵押融资风险基金和耕地保护基金制度，实施村级公共服务和社会管理改革，完善村级治理架构，创立村民议事会、监事会等民主决策机制。同时，推进征地制度、户籍、社会保障等一系列改革，为要素流动提供配套支撑。 1.2重庆 重庆部分试点的主要做法是由政府将开发者所选耕地征转为城镇建设用地做项目开发，包含4个基本环节：复垦、验收、交易、使用。即把闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地进行复垦，变成符合农作物栽种要求的耕地，土地管理部门验收合格以后，发放相同面积的建设用地指标凭证，称为“地票”，土地开发者在土地交易所竞购地票使用土地。 1.3吉林 吉林部分试点探索“土地流转收益保证贷款”新模式，将流转和担保集中到一个平台。不改变农村土地所有权性质和农业用途，农户以农村土地集体承包经营权所产生的收益作保证，将一部分土地承包经营权让渡给具有农业经营能力的第三方农业发展公司，由农业发展公司为农户提供银行贷款担保，金融机构再向农户提供贷款。 1.4山东 山东部分试点在坚持土地权属、农地性质不变的原则下，将农户的土地折算成股份，加入农村土地合作社，通過乡、县、市三级农村土地产权交易所开展抵押融资贷款，通过信息发布、政策咨询、业务指导、流转交易及融资服务实现农村集体资产产权登记规范化、资产股权化、交易市场化。 1.5宁夏 宁夏部分试点通过成立土地信用合作社，对土地承包经营权流转和土地适度集中规模经营。制定村民集体认可的《土地信用合作社章程》，以存贷、托管、代耕种土地和发展二三产业为业务实现土地资源盘活和农户的增产增收。 1.6江苏 江苏部分试点建立了农村土地流转管理服务中心，提供信息收集、规范指导、合同签证、项目推介等服务，农户通过土地承包权入股、为合作社打工提升收入。为降低农户对土地的依赖提高其流转土地的积极性，政府除了对规模性种植养殖给予财政补贴外，还配套建立健全了养老、医疗、低保等农村社会保障体系。 1.7河南 河南部分试点成立市、乡、村三级土地流转服务平台，由政府进行指导，在不改变承包土地的农业用途前提下，采取转包、出租、互换、转让和其他合法合规的方式，有力促进土地流转和农户增收。 1.8浙江 浙江部分试点建成覆盖“市—县—乡”三级的由交易、评估、保险、担保四大功能主体组成的農村产权中介服务体系，形成评估、交易、担保、保险、融资、收储、交易循环流程，实现了涵盖土地承包经营权、林权、