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推进基层治理法治化 [摘 要]推进基层治理法治化，是确保改革发展稳定的总开关，是实现依法治国的基础和关键。本文就基层组织在推进基层治理法治化的过程中如何发挥作用进行了积极有益的探索与思考。 [关键词]基层治理；法制化；基层党组织建设 [中图分类号]D267 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（20XX）04-0025-04 推进基层治理法治化，是确保改革发展稳定的总开关，是实现依法治国的基础和关键，是我国法制建设的重要保障与目标。中共绥中县委党校专门成立调研组，对绥中县推进基层治理法治化与党的基层组织建设问题进行了专题调研。 一、推进基层治理法治化现状 （一）把法治教育作为基层党员干部的必修课，提高依法办事能力 近年来，绥中县充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以基层党组织建设为核心，不断增强基层干部法治观念，提高基层干部依法办事能力，加强基层法治机构和法治队伍建设，有力地推进了基层治理法治化与基层党组织建设的互促互进，全面提升了全县基层治理法治化水平。 基层党员干部是党和国家方针政策与决策部署的直接执行者，面对基层群众，一言一行代表党和政府形象，影响一方的社会风气。县委建立健全了基层党员干部法治教育培训机制，坚持把法治教育作为基层党员干部的必修课。 20XX年，全县司法所针对辖区内的党员干部共开展法律培训245次，参加培训的党员干部达千余人。 （二）加强基层法治机构建设，提高基层法治队伍工作能力 1.通过加强村规民约的“软法之治”，推进基层民主法制建设。充分发挥村规民约在基层治理中的积极作用，依据党的方针政策和国家的法律法规，结合各村实际，充分吸纳民意、尊重民愿。全体村民讨论通过制定村民自治章程和村规民约，基层组织和村民互相监督、互相约束，成了平等主体。同时还根据不同情况制定实施细则，细化具体内容，明确操作规程，设立村规民约监督岗，规定制裁措施，收到了很好的规约效果。 2.通过规范“矛盾纠纷调解室”建设，夯实预防化解矛盾纠纷第一道防线。按照党员“设岗定责”制度，设置民事纠纷调解岗，并聘请乡镇司法所助理员定期为村民提供法律咨询服务，保证一村一个调解室，设置醒目标识标牌，公示调解室名称、组成人员、工作任务、工作原则、工作纪律、受理范围以及调解流程图，纠纷当事人对调解工作“一目了然”，对维护自身合法权益“胸有成竹”。对于调解范围之外的矛盾纠纷，移交给相关行政部门、司法部门等依法处置，切实把矛盾纠纷纳入依法处理轨道。 3.通过推动村务监督委员会建设，提升乡村治理法治化水平。把村务监督委员会建设当成抓基层治理法治化的重要任务，也是加强基层党组织建设的主要内容，对村民会议和村民代表会议决议执行情况，重大事项民主决策情况，村务公开和民主理财情况，村级各项收支、集体土地征收征用、工程项目招投标等村务管理执行情况进行监督。同时，村务监督委员会主动收集并认真受理村民的意见建议，及时向村党组织和村民委员会反映村民对村务管理的意见和建议，推进基層民主管理，保障村民管理村事的合法权益，真正实现了监督看得见、权力管得住、村民做得了主。 （三）建立重心下移的法治工作机制，提升预防化解社会矛盾的水平 1.建立健全“四议一审两公开”制度，不断提高基层民主自治水平。按照制度规定，凡是涉及本村发展和村民利益的重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议一审两公开”的程序决策实施。“四议”即村党组织提议、“村两委”会商议、村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“一审”即乡镇党委政府审核；“两公开”即决议公开、实施结果公开。这种把村级民主决策和村务公开相结合的机制，加强了村两委与群众的沟通，有效预防和化解了各类社会矛盾，逐步实现了村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。在塔山屯镇的大施宝村，村党支部针对村级场所没有达标的问题，启动了“四议一审两公开”程序，全村上下很快达成一致，决定重新选址修建一个占地面积300平方米的新村部及一个1500平方米的文化广场。通过“四议一审两公开”，村党支部从工作商议、工程招标到建设进度，再到资金支付等全过程都晒在阳光下，每一件事都清清楚楚写在群众心坎上。 2.建立“惠农便民五服务”全程代理工作制度，打造基层服务型党组织。各乡镇以便民服务大厅为服务站点，各村以村级活动场所为服务代办点，以党员和村干部为代办员，为群众提供民事代理服务。进一步延伸乡、村、组三级矛盾纠纷排查网络，引导广大党员运用综合手段调解纠纷，做到“小事不出村，大事不出乡”，构建起乡村两级为民服务网络。截至目前，全县共建成乡级服务站点25个，村级服务代办点289个，确定代办员578人，有效解决了服务群众最后“一公里”的问题