完善老年人权益保障立法的当务之急.docVIP

精品文档，助力人生，欢迎关注小编！ 完善老年人权益保障立法的当务之急 李连宁 【关键词】老年人 权益保障 制度 养老服务 立法 老年人权益保障法律制度基本形成 目前，我国已形成以宪法为统领，以老年人权益保障法为综合性法律，以中国特色社会主义法律体系各法律部门中的相关法律为基干，以及相关的国务院行政法规、地方性法规、规章等多层次的老年人权益保障法律制度体系。宪法第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”这是保障老年人合法权益的宪法依据。20XX 年国家全面修订了老年人权益保障法，确立了老年人权益保障的综合性法律的定位。 老年人权益保障法律制度的一个最大特点就是将分散在国家法律体系各部门的与法律有关的规定合成了基本的老年人权益保障法律制度。国家民法典就有对老年人财产权、人身权、婚姻权等权益保护的法律规定。社会保险法规定：国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。其中的养老保险、医疗保险就与老年人权益保障直接相关。基本医疗卫生与健康促进法规定：国家发展老年人保健事业。国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当将老年人健康管理和常见病预防等纳入基本公共卫生服务项目。公共文化服务保障法规定：各级人民政府应当根据未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体的特点与需求，提供相应的公共文化服务。此外，选举法、村民委员会组织法、居民委员会组织法都规定年满十八周岁的公民、村民、居民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权;但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。劳动法、就业促进法有关劳动者劳动权利的平等保护也与老年人权益保障有着密切联系。在国务院行政法规中，也有不少与老年人权益保障相关的行政法规。各省市自治区直辖市普遍制定了老年人权益保障的地方性法规，江苏、广东、北京、浙江、天津、河北、上海、陕西、重庆、安徽等省市还制定了专门的养老服务地方性法规。这些法律法规为老年人权益保障提供了基本的法律依据。 老年人权益保障法律制度亟待完善 但是，现行老年人权益保障的法律制度还不够完善，不能适应老龄化社会老年人权益保障的需要。因此，需要从以下方面努力： 加强老年人权益保障立法的顶层设计。目前，除了老年人权益保障法以外，其它有关老年人权益保障的立法大多数是各立门户，相互衔接不够。完善老年人权益保障立法，首先要加强顶层设计，统筹规划。但这并不是说，要推倒现有的老年人权益保障的法律制度，另起炉灶。有一种看法是要重新构建一个层次分明、覆盖周全、自身完整的独立的老年人权益保障法律体系。这种设想书生气十足。在中国特色社会主义法律体系已经形成的今天，有關老年人权益保障的法律虽然还有待补充完善，但老年人权益保障的法律制度已基本形成，如果各个领域都要追求自身独立完整的法律体系，必然会打乱国家已经形成的法律体系，得不偿失。所以，要在现有老年人权益保障的法律制度的基础上，对相关的法律制度作一次全面的梳理，对重复交叉的内容进行归并，对冲突抵触的内容进行协调化解，对立法空白进行补充，对不适应发展新情况的内容进行修改。 补充完善社会保障制度中养老保险、医疗保险制度。目前我国现行社会保险法针对老年人的社会保障体系，主要是养老保险和医疗保险。前者解决老年人基本日常生活支付问题，后者解决老年人医疗卫生支付问题，两项保险制度在保障老年人养老、医疗方面发挥了巨大作用。但随着我国经济社会的发展、老龄化进程加快，养老服务的需求和水平不断提高，老年人口比重及人均寿命不断提高，长期照护类养老服务的需求大幅提升。现行养老、医疗保险制度亟需进一步补充完善。我国目前的养老保险已经逐步形成基本养老保险、企业年金和职业年金、个人储蓄性养老保险和失业养老保险三大支柱。但企业年金和职业年金、个人储蓄性养老保险和失业养老保险还缺乏完善的规定和运行机制。而医疗保险目前的基本定位还是以治病为核心，不能适应长期照护类养老服务需求大幅度提升的需要。越来越多的老人异地养老就医结算困难。这些都需要健全完善医疗保险相应的法律制度。 健全社会救助法律制度中的老年人社会救助制度。2020 年是全面建成小康社会的决胜之年，大规模脱贫计划完成后，国家将实行常态化的社会救济制度，坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，与经济社会发展水平相适应，保障公民的基本生活，促进社会公平，维护社会和谐稳定。因此，应确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障