第5章 社会救助支出.pptVIP

财政支出可分为：购买性支出 转移性支出 购买性支出又可分为（1）政府的消费性支出，这类支出不形成任何资产，如行政管理支出、国防支出、科教文卫支出等 （2）政府的投资性支出，这类支出会形成一定的资产，如对农、林、牧、渔、水利、气象等基础设施的投资，对能源工业、交通运输业、邮电通讯业、地质普查与勘探等的投资 转移性支出的性质：政府以实现收入分配公平为目的，将收入从一部分人手中转移至另一部分人手中。本质上，它是一种社会收入的再分配。 转移性支出是受益者的一种收入来源，他们无须提供任何商品和服务作为获得这种收入的交换条件。因此，转移性支出体现的是政府的非市场性再分配活动。 转移性支出主要包括对外援助支出、债务的还本付息支出、财政补贴支出（价格补贴、企业亏损补贴、出口补贴等）、社会保障支出等 近几年来，在社会经济发生急剧变革的情况下，中国政府大大增加了在贫困救助和社会保险方面的转移性支出。本书着重对这两个项目进行分析。 第5章 社会救助支出 “一个舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况” ——温家宝 学习目标 ?? 了解中国当前的社会救助项目； ?? 分析生活保障、负所得税和实物转移的经济效应 5.1 社会救助支出的现状 5.1.1 我国贫困人口的规模 5.1.2 我国救助穷人的主要项目5.1.3 农村反贫困计划 5.1.4 城市反贫困计划 5.1.1 我国贫困人口的规模 一、贫困的衡量 1、贫困线 是一个确定的收入水平（或支出水平），这个水平的收入刚刚能够满足最小的基本生存需求。 那些收入水平低于收入标准，或者消费水平低于消费支出标准的人被界定为“穷人”。 绝对贫困线 低收入贫困线 2007年贫困线为人均年收入786元，之后提高至1067元。长期以来，我国把人均年收入低于786元的人口称之为“绝对贫困人口”，到2007年底，绝对贫困人口的数量为1497万；人均年收入位于786元至1067元之间的称之为“相对贫困人口”，又称为“低收入人口”，到2007年底，低收入人口的数量为2841万。 2、贫困率 指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比 常被用以衡量一国收入分配状况。 二、我国农村的贫困状况 我国农村的贫困状况：表5-2 我国农村绝对贫困人口规模和人口比重：图5-1 我国农村绝对贫困人口地区分布：图5-2 三、中国城镇贫困人口规模 长期以来，我国社会逐渐形成了城乡分割的格局，城镇发达而农村落后的二元经济现象在我国显得尤为突出，大量的贫困人口分布于广大农村地区，以至于直到90 年代初期，中国的贫困问题还一直被看作是一种农村现象。 1997 年，旨在为城市（镇）贫困人口提供最低生活保障的城市居民最低生活保障制度在我国正式确立。 按纳入城市最低生活保障制度的城镇居民视为城镇贫困人口的话，截至2006年年底，我国共有2 240.1万城镇贫困人口。 5.1.2 我国救助穷人的主要项目 中国的贫困现象分为农村和城市贫困两个方面，政府分别对农村和城市采取了相应的反贫困计划。 农村反贫困计划的特征是强调投资生产性项目和基础设施的开发式扶贫， 城市反贫困政策则主要通过建立以社会救助和社会保险为核心的社会保障体系进行应对。 下表显示了中国政府当前援助穷人的若干主要项目。 5.1.3 农村反贫困计划 1978-1985 年间，中国的反贫困进程主要是借助经济增长推动的。 在这期间，农村经济改革初步推进，并且取得令人意外的成就。表5-2表明，按中国政府贫困标准计算的农村贫困人口在8年间减少了一半。不过，当时中国政府并不承认中国农村存在绝对贫困问题，没有正式实行专项的反贫困政策。 1983-1984 年出现的第一次粮棉相对过剩及其引发的政策和体制变革，表明农业增长面临来自市场需求和政府补贴能力的新约束，农村经济和居民收入增长速度开始回落。 与此同时，改革带来的观念变化，促使政府以更加务实的态度对待农村贫困问题。农村绝对贫困问题得到政府承认。 为适应新形势下反贫困的需要，中国政府于1986 年开始实施农村反贫困计划。表5-3 显示了中国政府农村扶贫支出计划及其数量变动情况。 一、扶贫贷款 是最大的农村扶贫项目； 资金投向 种植业 养殖业 以当地农副产品为原材料的加工业； 发展进程 早期：信贷到户 1990年代初期，支持县办企业和乡镇企业； 农户小额信贷：指是由金融机构实施的、以农户的信用为基础、在核定的额度和期