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当前制约农民政治参与的因素及对策探析 徐永晓（中共新密市委党校河南郑州452370） 中图分类号：D422.6文献标识码：A 摘要：政治参与是社会主义民主政治的一个重要组成部分和重要体现。目前，我 国的政治参与水平比以前有了明显的提高，但总体上还是比较落后，特别是广大 的农村地区，由于受到种种因素的制约与影响，其发展状况还不尽人意。木文通 过分析这些制约因素，提出有利于提高农民政治参与水平的对策。 关键词：农民政治参与制约因素对策 党的十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发 展第十一个五年规划的建议》，要求党和国家从社会主义建设的全局出发，继续 把解决“三农”问题作为当前全党工作的重点。建设社会主义新农村必须依靠广 大人民群众的积极参与。然而，在我国广大农村普遍存在着基层民主建设不够完 善，农民政治参与意识薄弱的现状。因此，提高我国广大农民的政治参与水平成 为建设社会主义新农村重要任务之一。 制约当前我国农民政治参与的因素 （一）制度滞后 在处于现代化之中的社会里，扩大政治参与的一个关键因素就是将乡村 群众引入国家政治，农民政治参与的制度化水平，是我国农村政治现代化的一个 重要层面。然而，当前我国在促进和保障农民政治参与的制度建设方面存在明显 的滞后态势。 首先，我国农村基层人大代表制度不够完善。我国乡镇人大制度在具体 的贯彻实践中仍然存在着问题。如人大代表的代表性不高、人大代表的参与性不 足等等。 其次，村民自治组织的积极作用不能充分发挥，自治制度还不完善。一 些地方村民自治制度不健全、村民议事会制度、村务公开制度等并没有有效运转 起来，村民也就无从参与。进而，措施不够配套、完备，缺乏可操作性，致使正 当的农民政治参与难以落实。 最后，信访制度没有从根本上满足农民政治参与的制度化要求。信访制 度的建立，可以达到维护农民的切身利益的目的，但是这i制度也有其不足的地 方。如群众集体上访、重复上访和越级上访幅度大，且人数多、规模大、持续时 间长、行为激烈，在一些地方和行业引起连锁反应。此外，信访制度的垂直领导 体制也使信访工作难度加大，不能及时有效地解决农民所反映的问题。 （二） 教育程度不高 文化素质是人的基础素质，对人的思想观念、政治行为具有潜在的影响。 一个国家总人口的教育水平越高，民主的可能性就越大。受教育程度影响着政治 参与水平和质量的高低，决定着现代民主政治的发展，农民的受教育程度和水平 同样对农民的政治参与有着重要的影响。是否受过教育或受教育水平的高低，是 影响农民政治参与的一个重要因素。改革开放以来，随着经济社会的逐步发展, 我国的教育事业有了很大的发展，但由于受到种种因素的制约，我国农民的总体 知识水平和文化教育水平还比较落后，受教育程度普遍低，政治基础知识匮乏, 这使得大部分农民在参与政治上失去其知识基础。 （三） 政治文化因素 政治文化是由本民族的历史和现实社会、经济、政治活动进程中形成。 它一旦确立起来，就会成为影响政治行为的重要因素”。在政治生活中，政治文 化是一种无形的力量，它对政治参与的影响在很大程度上是潜移默化的，其作用 突岀表现在:一定的政治文化对主体来说构成其内在的心理倾向和主观意识，起 着规范人们政治参与行为的作用。政治文化在其确立过程中会逐渐内化为主体的 行为模式。因此，不同类型的政治文化对一个社会中的政治参与活动有着不同的 影响。从传统政治文化的影响来看，我国有着漫长的封建社会的历史，新中国成 立以来，新的主流政治文化的确立并不意味着对传统政治文化残余的彻底消除, 尽管政治制度已经变化。但许多1 口观念、I口思想仍I口根深蒂固地存在着。小农经 济的封闭性导致政治上的冷漠和疏远，而一旦个体的切身利益受到损害又无法通 过现有渠道及时合理解决时，农民们便倾向于选择采取过激的行为，寻求非常规 手段来实现他们的切身利益。这种不成熟的政治表现方式在我国农民中仍程度不 同地存在着。 （四）干部行为失范 应该承认，新吋期下农村工作难度大，工作辛苦，多数农村干部也能兢 兢业业地工作，正是他们的任劳任怨才保证党和国家的政策方针在农村贯彻执行, 保证了农村经济的发展和农村社会政治的稳定。然而我们也必须看到，当前我国 农村基层干部中存在一些诸如大吃大喝、群众观念淡薄、习惯于行政、侵害农民 利益等现象。一些干部不断加重农民负担，使得农民不堪重负，造成我国部分农 村地区干群关系紧张，致使一些农民采取非正式的政治参与方式（如暴力对抗、 集体上访等）。还有一些干部的指导思想严重偏差，处处以官自居，高高在上， 不关心群众生活困苦，官僚主义严重，以管人治人的姿态出现在农民面前，对农 民的意见漠然处之，对农民的困难漠不关心，致使一些农民求助无门。此外，在 实际工作中少数基层干部素质不高，作风恶劣，工作方法