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关于内蒙古事业单位出租资产管理调研报告 　　摘要：本文通过部分盟市实地调研，对我区内蒙古地区事业单位出租资产管理工作现状、存在的问题及其原因作了初步的了解和分析，并提出了相应的管理。 　　关键词：事业单位 出租资产 调研报告 　　一、全区事业单位出租资产管理工作现状 　　（一）制定了符合自身实际情况的国有资产管理制度 　　随着财政改革的不断深化和公共财政框架的逐步建立，各地区已把事业单位国有资产监管工作提到了重要议事日程。在财政部未公布《事业单位国有资产管理暂行办法》之前，积极吸收原制度中合理部分，并以现行制度规定为依据，在实践中积极探索与规范事业单位国有资产日常管理工作。如，巴彦淖尔市在原有的国有资产管理办法、法规的基础上，经过充分的讨论修改报经市政府正式出台了《市本级行政事业单位资产管理暂行办法》、《市本级行政事业单位国有资产管理处置管理办法》和《市本级行政事业单位国有资产收入管理办法》。 　　（二）开展了事业单位资产清查、产权登记工作，初步摸清了家底 　　各地区组织开展了大规模的清查工作，初步摸清了事业单位国有资产家底，进一步强化了对事业单位国有资产的管理，建立了事业单位国有资产动态管理信息系统等。如，包头市通过资产清查工作，发放了国有资产产权登记证，摸清了行政事业单位家底。包头市通过产权登记工作，可以初步了解到事业单位的资产变动和出租资产的具体情况，为进一步掌握事业单位出租资产提供了监控手段。 　　（三）拟订了租赁合同 　　通过事业单位资产清查，各地区在摸清家底、进行产权登记的基础上，基本上了解到了各事业单位资产出租情况。从调查的地区来看，鄂尔多斯市、呼伦贝尔市等部分地区的部分事业单位的闲置资产出租情况在报经财政部门审批之后，与承租方签订了房屋出租协议，作为双方共同遵守的依据，逐步引向依法管理之路。 　　二、存在的问题及原因分析 　　（一）认识不到位，领导不够重视，缺乏搞活存量资产的理念 　　从调查来看，一些单位领导对出租资产缺乏全面的认识，片面地认为出租资产仅仅是增加单位收入的一种管理措施，而没有认识到出租资产对于搞活存量资产的重要作用，这样往往形成了能租则租、不能租则闲置的现状。也有一些单位，缺乏实事求是，量力而行的管理理念。只要认为不好使用的或已经落后的资产，就重新购置新资产，而忽视了现有资产的管理和利用，轻视了现有资产的合理搭配和使用，出现了“重钱轻物”、“重够轻管”或是“有的资产短缺，有的资产多余”等不良现象，缺乏盘活存量资产、合理使用资产的理念和意识。 　　（二）管理制度滞后，缺乏约束监督机制 　　随着市场经济体制的逐步建立和完善，现行事业单位出租资产管理制度滞后于实践的要求，近年来，虽然财政管理体制进行了多项改革，行政事业单位国有资产管理相继出台了不少规定、办法，但是对事业单位出租资产管理缺乏具体办法和措施、致使事业单位在出租资产过程中出现无法可依、无章可循的尴尬局面。有个别旗县财政、国资部门的同志明知一些事业单位新建了临街办公楼，一、二层均有营业门面出租，单位不申报，监管部门既不过问也不敢过问，缺乏具体监管机制和手段，同时，也是社会舆论监督的盲区之一。出租资产管理缺乏有效约束监督机制。 　　（三）缺乏有效管理，操作不规范 　　由于缺乏有效的配套管理制度，在出租资产过程中，往往不可避免地出现缺乏规范的操作程序。随意性的现象较为普遍，有的单位在出租资产时不履行审批和评估手续，租金收入不按财政现行制度统一管理，往往会造成资产流失。一些单位甚至将出租资产长期无偿提供给一些经济实体使用，或以低价出租给关系人，或长期借给其他单位和个人使用，造成产权权属不清。还有一些事业单位房地产出租存在一次性出租、收取全部租金或租期过长问题。最长租期有的可达50年或70年之久，而我国《合同法》规定最长不得超过20年。有的出租资产收益不上缴财政专户，直接坐支或抵扣工程款、欠款、水电费，有的用于发放职工奖金和福利费，没有执行“收支两条线”，出租收入游离于财政监督之外，仍有“小金库”现象存在。 　　（四）受利益驱使，出租资产瞒报、漏报现象较为普遍 　　事业单位资产出租因受利益驱使，许多单位在上报资产出租信息时抵触情绪很大，否认存在资产出租情况，所得收入不按规定纳入预算管理，且在账面上也反映不出资产出租的真实情况。主要表现在：第一，不向财政部门申报、审批；第二不按规定进行资产评估或办理产权登记；第三。对其取得的收入也没有依法纳入单位部门预算管理等。表现是瞒报、漏报，核心是利益分配的关系。 　　三、加强事业单位出租资产管理的措施 　　（一）立足财政职能，理顺关系，强化意识 　　事业单位资产出租是搞活存量资产的一个重要方向，也是资源投资的一种形式。在社会主义市场经济和财政改革的形势下，进一步加强事业