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关于内蒙古牧区城镇化思考 　　摘 要：牧区的城镇化滞后一直制约着牧区经济的发展，本文在分析牧区与农区存在的区别之后，借鉴农区城镇化的成功经验，为促进牧区的城镇化建设提出了一些新的建议，农区应该重视教育、健全牧区草地流转体制、拓宽小城镇建设融资渠道以及打破户籍制度壁垒，健全社会保障体系。 　　关键词：内蒙古农区；城镇化；建议 　　内蒙古自治区位于中国西北内陆，疆域辽阔，区域间城镇化发展差异较大。全区建有102个旗县区，从事牧业生产的旗县区就有53个，其中以牧业生产为主的有33个，还有20个半农半牧区，而这些农牧区又是城镇化滞后的区域，因其产业结构的特殊性，如何更好更完善的建设内蒙古农牧区是摆在我们面前的重要问题。 　　在过去的十年中，内蒙古农区的城镇化建设态势良好，为农业的规模化经营和集约化经营创造了条件，提高了农业的劳动生产率，也改变了农区的就业结构。这种变化不仅提高了农区的生产总值，也改善了居民的居住环境。与农区相比，牧区存在一定的特殊性，近几年牧区建设依旧滞后，这使得内蒙古全区经济发展不均衡。本文主要目的便是就农牧区的区别进行讨论，借鉴农区的发展经验就牧区城镇化建设提出一些建议。 　　一、农区城镇化建设的成功经验 　　在过去的十年中，农区城镇化建设稳步推进，给农区的建设带来翻天覆地的变化。 　　农区城镇化的成功经验可以概括为以下几方面： 　　（一）首先，对农民的承包地、宅基地使用权以及农民房屋产权进行确定，有助于农民在一定范围内流转土地以及置换宅基地。从法律、制度层面保障农民的基本权利，可以在增加农民收入的同时，确保农民在外出务工期间可以放心的将土地、房屋进行转包、租赁，解决了农民离开农村的后顾之忧。 　　（二）承包地的流转和宅基地的置换，重新规划了土地的利用，有效的解决了土地资源不足及土地资源浪费等问题。承宅基地的置换，不仅可以为进城务工的农民提供稳定的住房，同时也帮助解决了城镇用紧张的问题。 　　（三）农业的现代化、规模化生产，提高了农业生产的效率，使得在原有耕地上可以获得更多的产量。这种生产方式的改进，一方面能够提高产量，使得农民的农作收益增加，另一方面机械设备的引进可以释放农村劳动力，更多的人进城务工，参与到城镇建设中，获得劳动报酬。 　　（四）农村金融服务机构的发展，为农民自主创业、扩大生产规模提供了必要的资金支持。农村金融服务机构包括：村镇银行、农村信用社、资金互动社、小额贷款公司等。 　　（五）农区乡镇企业的发展以及第二、第三产业的支撑，为进城务工人员提供了充分的就业机会。 　　（六）农村基础设施建设与社会保障的逐步健全，提升了城镇的吸引力和承载力。城区的建设需要大量的人力物力投入，人力投资可以促进就业，基础设施的便利会吸引更多更好的民间资本投资从而产生良性循环。社会保障的逐步健全为农村居民提供了生活保障，减轻了生活负担。 　　二、农牧区的区别 　　牧区与农区的特征在以下几个方面有所区别。 　　（一）人口分布方式和土地使用方式有很大的区别。农区地少人多，而牧区地广人稀，城镇的建设对牧区的辐射带动能力要远远小于牧区。在对土地的利用方式上，一方面，农牧民的生产生活是建立在土地运用的基础上，农区农民除了承包农地生产之外，还可以通过宅基地上的房屋出租获得收益，而牧区的牧民还是得依靠承包草场维持生活；另一方面，在农区的规模化发展的驱动下，农地的出租、流转、入股等经营方式已经逐步成熟，农民即使不种地也能获得收益。而牧区由于牧户的平均草场拥有面积大，草原生态承载能力脆弱，流转风险较大，草原流转还处于探索阶段。 　　（二）牧民与农民的文化传统和生活风俗不同，农民更多的是考虑如何挣钱养家，如何提高生活水平，如果有机会外出务工，他们往往会欣然前往。而游牧民族的崇尚自由，他们日出而作，日落而息，牧民也已经习惯了这样自给自足，闲散自由的生活方式，外出打工的方式对于他们来说比较拘束，因此，牧民的这种文化传统和生活风俗制约着牧区城镇化建设。 　　（三）牧区城镇化建设与农区城镇化建设有差距。农牧区城镇化建设差距可以从以下两个方面体现。首先，牧区城镇规模较小。牧区多是城镇人口小于1万的小城镇，与理想的小城镇标准相差甚远。其次，牧区与城镇的距离要远大于农村与城镇的距离，这很大程度上影响小城镇辐射带动作用的发挥。 　　（四）农区与牧区的教育程度不同，对城镇化建设也有一定的影响。一方面，与农民相比，牧民以蒙语为主，汉语汉字应用能力较弱。语言的局限性会影响牧民外出务工的积极性。另一方面，而且由于牧区地域广阔，牧民居住分散，学校教学设备落后，教师资源匮乏，基础教育相对落后。 　　三、牧区城镇化建议 　　由于牧区的特殊性，近几年牧区建设依旧滞后，这使得内蒙古全区经济发展不均衡。借鉴农区的成功经验，可以从以下几