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民族地区新型农村社会养老保险推广困境与对策分析 　　摘 要：新型农村社会养老保险是中国农村社会保障制度的重要组成部分，然而在广大的民族农村地区，由于受到各种条件的限制难以全面推广。通过对湘西自治州农户的抽样调查，总结归纳出新农保推广的困境，然后提出针对性的对策建议。 　　关键词：民族地区；新型农村社会养老保险；困境；对策 　　中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）04-0085-02 　　引言 　　早在2000年全国第五次人口普查时显示中国已进入老龄化社会，到目前全国60岁以上的老年人口数量已达到约1.78亿，占总人口的13.26%，65岁及以上人口已达到约1.19亿，占到总人口的8.87%，老龄化现象越来越严重。国务院于2009年下发了《国务院关于开展新型农村社会养老保险（“新农保”）试点的指导意见》（国发[2009]32号，《指导意见》），该意见明确提出了到2020年实现农村地区全覆盖的目标。湘西到2010年增加新农保试点县4个，分别为龙山县、吉首市、永顺县、保靖县，覆盖面积达50%，农村覆盖达58%，到2012年整个湘西提前实现了全覆盖。 　　自指导意见下发后，国家大力宣传新农保政策，在广大农村地区产生了巨大的反响，有认为该政策好的，也有认为政策不好的，该政策面对的群体是广大农村地区人民群众，农民在文化程度、思想观念、收入水平等很多方面有一定局限，所以在新农保深入农村地区的过程中必然面临着巨大的挑战。 　　一、湘西自治州农民的参保状况 　　1.调查研究说明。本文采用随机抽样的调查方法对湖南湘西自治州古丈县、龙山县、花垣县、吉首市等县市几个乡村的农民进行了问卷与访谈调查，收集了广大农民群众对新农保的数据与意见，通过SPSS18.0软件的统计分析，从中得出了样本的整体参保情况，由此总结出新农保在湘西推广过程中存在的困境。本研究共发放问卷232份，回收问卷221份，回收率95.3%，经过筛选有效问卷209份，有效率达94.6%，调查对象为年满16周岁以上的所有符合参保要求的农民群体，调查男性127人（60.8%），女性82人，其中21人曾经是村里的干部，占样本的10%，平均年龄49.58岁，最小年龄21岁，最大年龄82岁。 ???　2.整体参保情况。自实施新农保试点以来，目前湘西已基本实现全覆盖各个县市的农村地区，截至2011年底，湘西全州常住人口约255万中128万农民参加了新农保，符合条件的32.2万老人享受到了每月55元的基础养老金。在我们调查的209人中有171人参加了新农保，38人未参加，参保率达81.8%，由于政策执行过程中带有一些强制性因素，在目前参保的171人中有62人表示不愿参加，缴费档位也为最低标准100元。我们统计参保与未参保原因时发现调查农民的原因主要有：第一，子女不参保，老人就享受不到基础养老金；第二，老年生活有保障且减轻子女负担；第三，收入低，没有能力缴纳；第四，物价上涨收益少，不划算；第五，对其不了解且还年轻，以后参加也不迟等等。 　　二、基于农民角度推广新农保的困境 　　1.农民对新农保的了解不深。在湘西农村地区，人们受传统生活方式的影响，新农保的出台对于他们来说觉得并没有什么重要的作用，对新农保的认识很少。在调查统计中仅8.6%的农民对新农保非常了解，其中大部分曾经或现在是村里的干部，57.9%的只是一般了解，33.5%的甚至是不了解的。在对其调查中发现有两个因素造成这种现象，一是农民自身的文化程度。调查的农民中87.1%处于初中文化程度以下，达大专以上的占4.3%，文化层次普遍偏低，导致不能很好地解读清楚，造成对政策的不了解；另一是政策的宣传力度。在宣传方式调查中，村干部的宣传占主要方式，占77.5%，村干部在各乡镇进行宣传也只是简单地传播，讲解一下关键要义，更多的条例还是需要农民们自己去了解，电视广播的影响微乎其微，这也造成没有深入地了解新农保政策。 　　2.农民对社会养老保险期望不高。受中国传统文化思想的影响，养儿防老的观念深入人心，所以新农保出台后并没有受到农民们的高度重视，期望的程度不是特别高。我们调查统计得出的数据：农民选择农村社会保障最多的三个是医疗保险、灾害救助、养老保险，选择养老方式最多的三个是子女养老、社会养老保险、个人储蓄养老，这个调查结果与预测的一致，正是农村百姓最关心的问题。对于刚刚才实施三年的新农保，大多数农民抱着尝试的态度去参保，并没有期待有什么回报，经过农民们的大致估算，有56%的人认为依靠新农保不能解决老年生活经济的问题。 　　3.农民的缴费承受能力差。湘西地处湖南西北部，云贵高原东侧的武陵山区，属山脉丘陵型，处处都是凹凸不平，地理条件较差，农民耕种时不宜进行大规模的种植；家庭人口规模较大，在