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民族地区服务型政府建设调查与思考 　　【摘要】 本文基于对内蒙古、新疆、贵州和青海的调查，分析了民族地区服务型政府建设中存在的问题及其原因，提出了现阶段民族地区服务型政府建设的可行性途径。 　　【关键词】 民族地区 服务型政府 　　对于民族地区而言，建设服务型政府是全面落实科学发展观的迫切需要，是构建民族地区和谐社会的必然要求，是推进民族地区社会、经济发展的重要因素。为此，针对民族地区服务型政府建设实践，笔者对内蒙古、新疆、贵州和青海的服务型政府建设状况进行了实地调研，并就民族地区服务型政府建设存在的问题进行了分析。 　　一、调研过程与方法 　　1、数据来源 　　调研组于2011—2013年间，前往内蒙古兴安盟、新疆省博乐市小营盘镇明格陶勒哈村、贵州省黔东南州锦屏县平秋镇平秋村、青海省海西州德令哈市、青海省海北州海晏县哈勒景乡等地进行实地调研，调研对象包含了农业区、山区、牧区和农牧结合区的农村居民。调研采取了以问卷调查为主、结合座谈访谈和实地考察等多种形式，其中采取随机抽样的方法，共发放问卷1920份。 　　2、问卷设计 　　调查问卷一共设计了29道选择题，内容涉及民族地区服务型政府建设基础环境、行政管理体制、政府公共服务以及公务员素质等几个关键方面，结合访谈的方式，能全面对调查地服务型政府建设的情况进行探究（见表1）。 　　二、统计数据分析 　　统计数据表明，民族地区服务型政府建设状况与中东部汉族地区有着明显的差距，其中较为突出的问题及原因包括以下几个方面。 　　1、民族地区服务型政府建设基础环境差 　　民族地区服务型政府建设基础环境差主要表现在三个方面：一是自然环境特殊。我国少数民族聚居区多数位于离内地偏远的边疆地区，生态环境恶劣、人口稀少，交通、通讯等基础设施建设难度大。二是经济环境落后。建国以来，党和国家加大了对少数民族地区发展经济的投入力度，使其经济发展有了明显的进步。但由于地理条件限制、发展基础薄弱、市场开发条件差、自身发展能力弱等原因，民族地区经济社会发展仍然面临着一些突出的困难和问题，同中东部汉族地区相比存在着相当大的差距。三是文化环境落后。由于民族地区经济发展得相对落后，再加上少数民族地区教育基础薄弱，使得民族地区普遍存在着社会发展程度低、人口素质低、生产条件差、宣传普及科技和文化知识力度不强以及思想观念落后等现象。长期民众受教育程度比较低，缺乏权利、义务、责任和法律意识，许多人不会在生产生活中应用法律维护自己的权益，民主意识更为淡漠。 　　特殊的自然环境，相对落后的经济和文化环境，都加重了民族地区行政管理的难度，成为阻碍民族地区服务型政府建设的客观因素。 　　2、民族地区行政体制存在缺陷 　　本次调研考察的1920位受访者在“您认为乡镇自身体制方面存在的主要问题是”的选择中，选择最多的是“乡镇人大制度不健全，监督乏力”，占回答总数的37.8%；其次是选择“党政矛盾突出”和“政事不分”（见表2）。党政矛盾突出，乡镇人大制度不健全、监督乏力，政事不分是目前民族地区行政体制存在的主要问题。 　　乡镇机构改革后，在基层级别的乡一级政府实行党政合一，即行政首长和乡镇党委书记一肩挑，这样在工作运行上确实减少了摩擦和环节，提高了决策效率。但是乡镇党委与人大职权重叠，易使人大功能弱化，这会导致党政矛盾不断突出。而党政一肩挑，使得同级纪委虽有监督权，但党委书记有其任命权，作为纪委即使有事也只能敢怒不敢言，从某种程度上增加了乡镇一把手引发腐败问题的可能性。乡镇人大制度不健全、监督乏力，党政矛盾突出已成为民族地区服务型政府建设进程中的现实障碍。 　　同时，民族地区政府职能转变滞后于经济体制改革，转变政府职能的根本途径是按照市场经济的要求实行政事分开、政企分开，防止政府越位。但有些政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，直接包揽了应该由市场、企业、非政府组织处理的事物。事业单位作为行政执法的主体，会导致行政机构的“体外循环”，不利于规范执法，更不利于民族地区服务型政府的建设。 　　3、民族地区公共服务投入不足 　　本次调研考察的1920位受访者在“您所在乡镇政府的财政支出主要用于”的选择中，选择最多的是“人员工资支出”，占回答总数的56.7%（见表3）。据此可以看出，民族地区政府公共服务职能薄弱，政府对公共服务投入偏低。 　　由于历史和现实的原因，民族地区与中东部汉族地区相比经济社会发展还比较落后，这就使得地方政府将更多的财力、物力用在经济建设和保工资、保运转的吃饭财政上，用于公共服务的财力严重不足。另外，国家在西部实施退耕还林、退耕还牧、退牧还草等保护生态的战略，地方需要承担配套补贴；乡镇事业单位在征得项目后，乡镇政府需补给配套资金；乡镇财政供养人员多，财政收支缺口大；国家转移支付在民族