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基于“共生”理念城乡统筹发展探讨 　　党的十六大报告指出，城乡统筹协调发展，是解决“三农”难题的基础和关键。目前，学者大多是从区域经济学和产业经济学的视角，将城市和农村简单作为两个对立统一的经济体，对城乡协调发展的目标、动力机制、制约因素等进行研究，探求发展对策。但城乡统筹发展不仅涉及经济力量间的协调，还涉及政治、文化、生态、环境以及观念上的协调统筹。城市和农村是两个存在复杂关系的“共生”体。对此，我们可以从“共生”这一角度探讨城乡的统筹发展。 　　 　　一、城乡共生思想及其实践中存在的问题 　　 　　目前城乡共生理念下的城乡协调发展还存在诸多的问题和困难。 　　 　　1.对于共生单元间要素、价值、信号的传递，政府和市场手段结合不力，效率低下 　　由于城乡二元结构的长期存在，作为共生单元的城市和乡村之间的协调发展长期存在诸多政策性障碍。由于宏观调控下的市场配置手段不力，社会主义市场经济的新机制不够完善，生产要素的流向长期处于单极化向城市倾斜，致使农村共生单元发展要素极不均衡。 　　 　　2.城乡产业结构存在断层，相互缺乏产品或价值链的有效流动 　　当我们将包含城市和农村的区域看成是一个共生体时，中心城市、中小城镇及农村就成了一个个的共生单元。城乡协调发展过程中，要使城乡统筹，形成共生的状态，就必须在城乡的产业结构上形成关联。城市经济的发展主要靠新型工业化的发展道路，其核心在于信息化带工业化，工业化促进信息化。而对于农村共生单元的经济发展，强调的则是新型的农业现代化，除了改造传统农业外，还注重科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业方向，以此寻找新的经济增长点。这一发展模式所导致的一个直接结果就是城乡之间的产业结构存在断层，城乡之间缺乏产品或价值链的有效流动。 　　 　　3.缺乏科学的城乡规划，共生单元密度不够合理 　　随着城乡区域范围的扩大，要素资源的含量在不断提高，相同产业内的规模效益不断加强，核心城市的辐射和带动范围也在不断加强，从而产生城乡统筹发展的正效应；但农业基??不稳固、农村工业化与城市化不同步、乡镇企业布局不合理、市场发育不健全以及一些地方保护主义等人为因素也客观存在。对于城乡统筹的范围必须存在一个合理的共生单元密度，这一密度取决于区域内中心城市的辐射范围以及城市之间、城乡之间、农村之间的行政协调能力以及要素流动水平。环渤海湾以及新提出的泛珠江三角洲，区域范围都相对过大，为城乡统筹发展造成一定的不便。 　　 　　4.不同区域的共生发展模式严重不均衡 　　由于不同区域经济发展水平不同，地区城乡之间共生模式也存在着较大的差别性。例如，东部沿海发达地区非对称互惠共生已经较为普遍，但在西北地，工业和农业的产业结构还较为落后，偏利共生甚至寄生模式还在一定程度上存在，这是与区域经济发展水平的不平衡性相一致的。因此，城乡之间长期存在非对称互惠共生模式，这是很不利的。但是由于我国经济发展的特殊历史背景以及当前产业发展的实际情况，在短时期内对称互惠共生模式还很难实现。 　　 　　二、实现城乡共生统筹发展的对策与措施 　　 　　针对当前我国农业基础仍较薄弱、城乡差异巨大的矛盾和问题，政府应按照统筹城乡社会经济协调发展的要求，把解决“三农”问题放在突出位置予以大力支持。 　　 　　1.健全城乡共生体制，优化共生环境 　　目前，我们要建立城乡共生的和谐环境，首先，应从根本上消除城乡分割的二元体制，为城乡社会经济协调发展创造良好的制度环境。建立城乡统一的户籍管理制度，彻底消除户籍制度所产生的人身依附，剥离附着在户口上的二元差别和利益关系。其次，实行农村土地制度创新，完善土地征管制度。建立城乡土地的市场化配置机制和土地价格的市场化形成机制。建议农村土地所有权收归国有，土地使用权还给农民，减少城镇建设中的利益摩擦。经过严格审核后，允许农民将土地使用权转让、继承、租赁。 　　 　　2.做好城乡规划，提高城乡产业关联度 　　要按照城乡融合的要求，把城乡经济社会发展作为一个整体通盘考虑，既要重视农村对城市发展的基础作用，又要重视大中城市和都市圈对农村发展的辐射带动作用。统一规划，合理布局，推动城市基础设施和公共服务设施向农村延伸，以城市繁荣带动农村发展，以农村稳定促进城市建设，逐步实现城乡的交流和融合，打通城乡市场梗阻，确保城乡要素流动的渠道畅通。同时，统筹城乡产业发展，增强城乡产业关联度，促进城乡产业优势互补、一体化发展。重点在于发挥城市的门户优势，在农村建立先进制造业基地，在城乡之间建立一条甚至多条产业价值链，充分发挥区域内的要素禀赋及基础设施的作用；城乡之间建立通畅的物流体系，形成产、供、销一体化的价值链，推动城乡发展进程。此外，发展城市边缘农业、兴建农产品加工基地、规划城乡