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城镇化发展质量评价指标体系研究 　　摘 要：建立科学合理的城镇化发展质量评价标准，是引导各地提高城镇化发展质量的重要基础性工作。系统梳理了国内外关于城镇化质量评价的研究现状，总结了与城镇化质量评价相关的一些指标体系和评价方法，提出了我国城镇化质量评价指标体系构建的原则、构成和评价标准。依据其体系和标准，分别对我国相关省份和案例城市的城镇化发展质量进行了研究。 　　关键词：城镇化；质量；评价指标体系；宜居城市 　　Abstract：to establish scientific and reasonable development of urbanization quality evaluation standard， is the guide to improve the quality of all the urbanization development of the important basic work. System at home and abroad， the paper reviews the about urbanization quality evaluation research present situation， summarizes and urbanization quality evaluation related some index system and evaluation method， proposed our country urbanization quality evaluation indicators system construction principle， composition and evaluation standard. On the basis of the system and standard， respectively to our country related provinces and case city urbanization development quality was studied. 　　Key words：urbanization；Quality；Evaluation index system；Livable cities 　　中图分类号：C912.81 文献标识码：A 　　文章编号：1674-4144（2013）-02-16（9） 　　1 绪言 　　改革开放以来，我国城镇化水平已经由1978年的17.9%提高到2011年的51.27%，城镇人口由1.72亿增加到6.91亿，每年有超过1000万的农村剩余劳动力进入城市，创造了人类历史上规模空前的城镇化进程。城镇化在促进农民增收、促进产业结构调整和资源的优化配置、缓解农村人地紧张矛盾等方面，发挥了重要作用。 　　然而，我国城镇化推进过程中质量问题，近几年引起政府决策部门和学术界的高度关注，已经有相当多的学术部门对此有详细的研究。论题有：（1）城镇化进程中的“土地城镇化”快于“人口城镇化”问题；（2）农民工无法享受市民待遇带来的“半城市化”问题；（3）城市开发过程中“大拆大建”，破坏了城市的传统文化和历史文脉；（4）大学生贫困聚居形成的“蚁族”群体；（5）大城市交通拥堵、房价高启、城市各阶层贫富差距陡增等“???市病”问题；（6）城市公共服务和基础设施的结构性矛盾突出，“城中村”、“群租”等问题严重；（7）城市产业结构升级滞缓，资源环境褪化等，在此不再赘述。 　　显然，城镇化速度的快速推进，与城镇化质量的提高并没有必然内在的逻辑关系。虽然库兹涅兹“倒U”曲线表明，随着经济发展水平的提高，城乡和社会差异会由初期的扩大逐步呈现出收敛的趋势，国际社会也不乏这样的案例；但同时更多的案例表明，许多国家在人均GDP突破3000美元、城镇化率达到50%左右这个阶段时，快速发展中积聚的矛盾往往集中爆发，从而掉入“中等收入陷阱”。严重的贫富分化、过度城市化、增长转型困局、社会冲突加剧等是其中突出的问题。可见，社会发展和城镇化质量的提高，除了依靠国家进一步通过经济发展积累财富外，还有赖于实现社会的转型、政府各部门积极的推动和更加完善的公共政策。推出科学合理的城镇化质量指标，对各地城镇化进程中的质量进行评估和比较，对各地城镇化战略进行科学的引导和规范，是提高城镇化质量的重要基础性研究工作。 　　2 国内外城镇化质量相关研究述评 　　城镇化质量问题的提出，是典型中国式发展道路及语境下的产物。纵观国际社会发展进程中，既无政府主导作用突出的城镇化战略，也无城镇化质量的评价体系。在城乡要素流通没有阻滞的情况下，城镇化进程只是经济、社会发展带来的人口从乡村到城市的自然的迁移过程，没有特别突出