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发展农民专业合作社思考 　　[关键词]农民专业合作社；发展现状；工作重点 　　发展农民专业合作社是发展社会主义市场经济的客观要求。市场调节存在滞后性，农业生产由于周期长，这种滞后性表现得尤为突出。大力发展农民专业合作社，有利于加强对农业生产经营的调控和引导，搞好产业规划布局，科学确定农业发展重点，更好地配置农业资源；有利于农业科技成果推广应用，提高土地产出率和劳动生产率；有利于根据市场需求进行农产品生产、加工、运销，减少生产经营的盲目性和不确定性；有利于提高农民的组织化程度，提高农民在市场中的地位和应对风险能力；有利于减少交易环节，降低交易成本，增加农民收入。 　　一、我县农民专业合作社的发展现状 　　近两年来，我县合作社发展增长尤为迅速，农民参加专业合作经济组织的积极性显著提高。基础型农民专业合作社在带动提高农民进入市场的组织化程度，延伸农业产业链，增强农产品市场竞争力和促进农民增收等方面发挥了积极的作用。 　　我县农民专业合作社多集中在种植业、养殖业和加工业，同时涉及运输、储存、生活和生产资料销售等。农村专业大户、技术能手和农民经纪人领办；农业龙头组织与农民联办；供销、农技等涉农部门牵头兴办；农产品专业协会引导或直接转制而成。当选的理事长（理事）往往是具有带动作用的种养大户、农村经纪人、组织家，也有来自涉农部门的代表。专业合作组织的经营资金主要来自社员股金，有的专业合作组织还设立了身份股和投资股，既确保了专业社的合作组织特征，又解决了资金问题。农民专业合作组织的发展，受到了各级政府的重视和支持。一些地方政府也制定了一些地方性的行政法规，在资金、信贷、税费等方面扶持专业合作组织的发展。 　　二、农民合作组织目前存在的问题 　　一是区域发展不平衡。在全县152个农民专业合作社中，具有一定规模、带动能力强、运作规范的合作社确实存在一批，但还有的极个别乡（镇）只有1个合作社，并且是有其名无其实。 　　二是行业发展相对单一。合作社从事的行业大多数还只停留在蔬菜、瓜果种植、种苗培育、肉牛羊、生猪饲养和信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售的层面上。而真正进行深加工、精加工等能提高农产品附加值的很少。 　　三是多数合作社规模较小。由于农民专业合作社总体发展水平不高，多数农民专业合作社经济实力不强，注册资本金较少，可抵（质）押财产不多。大多数只停留在信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售的层面上，而真正能进行深加工、精加工等能提高农产品附加值的很少。 　　四是运行机制不规范。在机构制度建设上，有的达不到农民成员占80%的要求，管理机构不健全，制度不完善。在财务管理上还不规范，缺乏合格的财会人员，在凭证的取得、记账、报表编制等会计业务上，难以做到规范。 　　五是合作社人才匮乏。目前，合作社发展中懂技术、善经营、会管理、爱奉献的优秀带头人很少；了解合作社知识，甘于“利益共享，风险共担”的农民社员也很少。人才匮乏已成为制约农民专业合作社当前和长远发展的根本因素。 　　三、发展农民专业合作社的工作重点 　　当前，我国农民专业合作社还处于起步阶段。推动农民专业合作社发展，需要进一步做好以下几方面工作。首先，加强和改善金融服务。金融部门应加强业务创新，提供便利、多样的信贷服务。结合基层信用社改革，提高农村合作金融发展水平，为农民专业合作社提供信贷支持。保险部门应拓展农业保险，帮助农民专业合作社提高抗御风险能力。其次，建立和完善扶持政策。应落实对农民专业合作社的资金扶持，实行低税或免税政策，把对农民专业合作社的优惠政策具体化。安排专项资金支持农民专业合作社发展，扶持农民专业合作社开发新产品、更新加工设备、改善服务设施。利用财政扶持资金为农民专业合作社建立贷款担保机制，帮助其扩大经营规模，增强辐射带动效应。第三，加强人才培训。有计划、分层次地对农民专业合作社带头人、农业科技人才和业务骨干进行培训，提高农民专业合作社人员的素质，全面提升其经营管理能力。第四，大力转变政府职能。有关政府部门应增强服务意识，拓宽服务领域，变直接干预为市场引导，寓管理于服务之中，为农民专业合作社的发展创造有利条件。建立健全市场化、社会化服务体系，强化生产经营、技术推广、产品营销等方面的服务，支持农民专业合作社承担各种支农建设项目。 　　农民专业合作社从创办设立到正式运行，要真正体现“两在、两先、两自”，（即生产在家、服务在社；先有专业生产后有专业合作、先有群众意愿后有组织建设。自主管理、自由进退。）就必须全面强化内部管理，促进规范运行，其着力点是，在家庭承包经营的基础上，充分强调“统”的功能，使统分结合的双层经营体制得以延深。为了进一步促进农民专业合作社的规范化建设，各地可在种植业、畜禽养殖业、水产养殖业、林果业等行业的合作社中，选择进行综合试点示范