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刍议行政事业会计中诚信缺失问题 　　 　　摘要:会计诚信是现代会计的一项基本准则，行政事业会计信息的使用者主要是政府、财政部门及本部门单位，涉及的面较窄，会计的诚信问题没有引起足够的重视，致使会计信息失真现象在行政事业单位会计中比较普遍。这不仅对机关事业单位在社会上的整体形象产生负面影响，阻碍了行政事业单位的改革和发展，而且会动摇会计服务行业在市场经济中的重要地位。本文对行政事业会计诚信缺失的危害、成因进行了详细的阐述，最后提出了针对性的完善对策，为读者提供了可供借鉴的参考。认识会计诚信的重要性,加强会计诚信建设具有十分重要的现实意义。 　　关键词:行政事业会计； 诚信缺失； 危害； 对策 　　一、行政事业会计诚信缺失的危害 　　《会计法》规定，会计提供的信息必须“真实、完整”。会计诚信就是要求会计必须客观公正、不偏不倚、诚实地把现实经济活动反映出来，忠实地为会计信息使用者服务。会计诚信主要体现在严格执行国家有关法规、制度,真实完整、客观公正地为会计信息使用者提供具有可靠性、相关性等质量特征的会计信息。诚信是市场经济的前提和基础,市场经济本身是一种信用经济,破坏信用体系,就会动摇市场经济的基础。近年来会计造假丑闻不断曝光,会计不讲诚信、作假、舞弊给市场带来了严重的危害。行政事业单位会计诚信的缺失会产生严重的危害： 　　1．造成行政事业会计信息失真 　　行政事业会计信息的失真，增大了国民经济运行中的“泡沫”成分和不确定因素，不能真实反映国民经济运行中的实际情况，使国家不能正确判断当前的经济形势，造成出台的各项经济政策有可能偏离经济运行的正确轨道，导致决策失误。掩盖了企业的真实财务状况，不仅造成大量国家税收流失，还造成许多不良贷款，不利于金融风险的防范。加剧了分配的不公，使分配进一步向个人倾斜，企业积累减少，发展后劲削弱。其次是给一些不法分子以可乘之机，进行贪污、贿赂、挥霍公款等，实现经济犯罪。不能正确反映企业的财务状况和经营成果，不利于企业自我评价和决策，有可能使企业破产、职工下岗，造成社会不???定。 　　2．影响了职工素质的提高 　　在现场安全检查中，每每问及岗位安全生产情况，总有一些职工不是夸夸其谈，就是避而不谈。夸夸其谈的是功劳和苦劳，避而不谈的是问题和不足。如发现违章违纪则说谎蒙骗的、托人说情的不正常现象应有尽有，千方百计诡辩责任，逃避处罚。诚实承认错误，虚心听取意见，今后坚决纠正并经得起实践检验的几乎是凤毛麟角。这种问题的存在使得安全生产现场检查工作事倍功半，职工吸取不了教训，也达不到提高技术业务素质的目的。 　　3. 削弱了安全管理的效能 　　在安全管理的实践中，不论是哪一个层次、级别的干部分析和处理安全问题，几乎都遇到过这样的问题：责任者（单位）之间“公说公有理，婆说婆有理”，推功揽过的少，争功夺利的多。更有甚者，内部之间上下达成“共识”，对付事故（安全问题）调查组，能不说的不说，能隐瞒的隐瞒，这种安全问题处理中表现的诚信缺失，严重影响了安全管理部门工作效能的发挥。 　　4．行政事业资产管理不规范 　　主要是固定资产购买、管理、核算不按制度要求处理。存在的问题：一是财务会计信息不真实、不及时，不如实反映和有效控制固定资产的实物状况及增减变化；二是建造的固定资产不及时结算入帐，长期挂在“在建工程”和往来款帐户；三是接受捐赠和无偿调入的资产，滞留帐外不入帐，形成帐外资产。 　　5. 阻碍了企业的长足发展 　　安全诚信缺失，回避了安全风险，降低了企业信誉，扰乱了安全生产秩序，导致了安全考核奖励的分配不公，加大了安全管理的成本，影响了上级机关的安全决策，不利于企业竞争能力的提高，不能为企业的长远发展提供一个坚实的安全基础。 　　二、行政事业单位会计诚信缺失的成因 　　行政事业单位诚信缺失的原因是多方面的，有制度方面的，有单位领导、会计法制观念问题，也有监管不力、会计人员从业素质问题。 　　1.不健全的公司治理结构是我国会计失信的根本原因 　　公司治理结构存在的缺陷，已经制约了会计信息质量的进一步提高。现代企业是在一定框架内达成的书面或非书面的契约。公司治理结构实质就是企业契约组合理论的具体化。我国大多数公司都是由国企改制而来的，股权结构不合理，“一股独大”现象严重，股东大会、董事会、监事会容易成为形式；法人代表以代理人的身份独立自主地对企业的资产进行运营，成为“内部人”，而股东则成为名副其实的“外部人”。未能建立有效的制约机制，使会计诚信、会计道德的缺失成为必然。 　　2．法律法规滞后，财务管理制度不健全 　　现行沿用的行政事业单位会计规范主要为《行政单位会计制度》、《行政单位财务规则》、《事业单位会计制度》、《事业单位财务规则》等，这些制度都是1998 年以前制定的，而近几年