第二章 行政法的法源PPT.pptVIP

第二章 行政法的法源 ; 第一节 行政法法源概述 一、法源的涵义 关于法源的不同理解： （1）法的产生渊源； （2）法的价值渊源； （3）法的形式渊源（通说） 行政法法源的涵义： 是指行政法的表现形式，亦即行政法律规范的来源、出处。其作用主要在于为司法、执法和守法主体“找法”提供指引。 ;二、行政法法源的类型 依据构成形式的不同，可分为成文法源和不成文法源。 （1）成文法源 又称正式法源，是指由国家机关依据一定程序制定或批准的，以明确条文形式呈现的法源。 （2）不成文法源 又称非正式法源，是指并非以明确立法程序而形成的法源。不成文法源并非指没有文字记载，而是指这些法源并没有条文化、程式化。;二、行政法法源的类型 依据构成形式的不同，可分为成文法源和不成文法源。 （1）成文法源 又称正式法源，是指由国家机关依据一定程序制定或批准的，以明确条文形式呈现的法源。 （2）不成文法源 又称非正式法源，是指并非以明确立法程序而形成的法源。不成文法源并非指没有文字记载，而是指这些法源并没有条文化、程式化。; 第二节 行政法的成文法源 一、行政法成文法源的范围 1.宪法 2.法律（…法） 3.行政法规 （条例、规定、办法） 4.地方法规 （条例、规定、办法） 5.自治条例和单行条例（又称自治法规） 6.规章 （规定、办法、通告、决定、意见） 7.法律解释 8.国际条约和协定;行政法成文渊源的主要表现形式 法律： 中华人民共和国食品安全法（主席令第九号） 中华人民共和国社会保险法（主席令第三十五号） 中华人民共和国循环经济促进法（主席令第四号） 行政法规： 国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第590号） 流动人口计划生育工作条例（国务院令第555号） 中华人民共和国无线电管制规定（国务院令第579号） 国务院关于修改《工伤保险条例》的决定（国务院令第586号） 部门规章： 公共场所卫生管理条例实施细则（卫生部令第80号） 邮政行业安全监督管理办法（交通运输部令2011年第2号） 专利行政执法办法（知识产权局令第六十号） 反价格垄断行政执法程序规定（发展改革委令第8号） 地方政府规章： 天津市治理车辆非法超限超载规定（天津市人民政府令第19号） 辽宁省国土规划管理办法（辽宁省人民政府令第225号） 北京市实施《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》办法（北京市人民政府令第210号）; 特殊的行政法成文法源：法律解释;二、行政法成文法源的效力位阶 ①宪法法律行政法规地方性法规、规章 ②地方性法规 本级或下级地方政府规章 ③省级政府规章本行政区域内市级政府规章 ④自治条例、单行条例、经济特区法规作变通规定的 的优先适用 ⑤部门规章之间、部门规章与地方政府规章效力相同 ⑥同一机关制定：新法优于旧法，特别法优于一般法 新一般法与旧特别法发生冲突，由制定机关裁决 （以上立法法78-86条） 注意：效力优先≠适用优先 ;效力等级; 同一位阶或者位阶不明确的法律适用冲突裁决机制： （一）部门规章与地方性法规之间的位阶没有明确规定，如果对同一事项规定不一致，须报请国务院乃至全国人大常委会裁决。（立法法86条2款） （二）部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，如果对同一事项规定不一致，由国务院裁决。 （立法法86条2款） （三）较大市的地方性法规与省级人民政府规章的效力等级没有明确规定。 （提示：裁决机制==权宜之计!） ;; 第二节 行政法的不成文法源 一、习惯法 二、判例法 三、法律原则 四、公共政策 我国行政法不成文法源的发展：否定论→肯定论;一、习惯法 1．概念：在特定的社会中，对于未经法律明文规定 的事项，长期以来皆遵循一定的行为方式处理，并确 信其为法律所要求或承认，该行为方式即成为“习惯法”。 2．要件：（1）客观上长期未间断的习惯并得到公 众认可；（2）该习惯具有明确性与可行性；（3）该 习惯不与成文法相抵触。 3．表现形式： （1）民间习惯（行政应予尊重） （2）行政惯例（行政自我拘束原理）;行政惯例的立法： 《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》 (2006)第23条第2款规定：“前款所述的加工增值额应 当依据与加工成本有关的客观量化数据资料、该行业 公认的标准、计算方法及其他的行业惯例计算。” ;二、判例法 1.涵义：法院就具体案件所作出的裁判，如果对以后类似案件具有约束力，就成为判例法。 2.两大法系判例法的地位：英美法强调严格“遵循判例”，而大陆法则强调判例对成文法发