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浅谈预算执行审计中财政效益审计 　　一、财政效益审计要以促进提高财政资金的管理水平和使用效益为目的 　　 　　财政效益审计就是审计机关通过一定方式对财政支出资金的经济性、效率性、效果性的监督活动。其中经济性是指以最低的费用达到财政支出目的，即支出是否节约；效率性是指投入与产出的关系，即财政是否以最小的投入取得一定的产出或以一定的投入取得最大的产出：效果性是指多大程度上达到政策目标，即支出是否达到了目标。财政效益审计的核心就是要从公共支出和资源的经济性、效率性、效果性等方面进行全面审计评价。 　　财政体制是财政审计的重要载体，联系财政体制来理解和把握财政效益审计十分必要。当前对财政效益审计产生重要影响主要来自于财政支出方面：财政支出总量不足与损失浪费并存，财政支出结构性差异明显，财政支出预算执行的效率性和均衡性差，支出标准尚不完善，滚动式项目库作用尚不明显，财政监管力度有待进一步加强。审计机关在开展预算执行审计中由原先的收支并重审计转向当前的支出审计为主，以促进深化财政体制改革，规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立和完善公共财政制度为目标，加强对本级政府转移支付资金和财政专项资金的审计，不断提升预算执行审计的整体性、效益性、宏观性和建设性。 　　从近年审计情况看，财政效益审计在实际执行中面临政策法规、技术标准和评价指标等方面不确定的困难。如财政转移支付制度，是当前我国处理中央与地方政府财力关系的重要手段，在具体执行中往往存在预算不细化、预算管理不透明、专款下达晚、资金分配随意性大和预算不完整等问题，结果出现调剂、挤占挪用财政资金和向人大瞒报预算情况等。这些问题看起来是真实性的问题，其实与效益性紧密相联，是财政效益审计的重要方面，但由于目前没有一项法律法规来明确转移支付中中央与地方的财力分配关系，使审计评价、处理等方面不易把握。此外，财经领域违纪违规问题时有发生，审计人员的综合能力还需进一步提高，财政效益审计在探索中渐进发展，仍然面临不少技术性问题。因此，财政效益审计不能一步???位，应当按照“先易后难，循序渐进，稳步推进”的原则开展。即在预算执行审计中开展财政效益审计，既不能满足于在真实合法审计中发现一些效益方面的问题，也尚不能达到象国外那样搞全面的效益评估。 　　 　　二、预算执行审计中开展财政效益审计的重点内容和做法 　　 　　由于审计主体与客体受到诸多因素的限制，审计机关在预算执行审计中开展财政效益审计，应当把重点放在财政管理及耗用资源最多、效益容易衡定的支出项目上。具体地讲，就是围绕预算管理及预算支出特点开展效益审计，确保财政支出有绩有效。 　　(一)预算执行审计中开展财政效益审计，应突出财政支出管理审计 　　当前财政领域推行的部门预算、国库集中支付、政府采购和财政转移支付等制度改革，旨在从财政支出体制入手，规范财政支出管理、提高财政资金使用效益。而财政支出体制改革的成败，将直接影响财政支出效益的提高。预算执行审计中开展财政效益审计，应围绕财政支出管理制度改革，关注财政资金使用效益情况，不断推动各项财政改革的顺利进行与改革措施的落实。对审计中发现的问题，提出针对性意见和建议，真正从根本上促进财政资金使用效益的提高。对财政支出管理审计首要的是从财政分配入手。对财政分配环节审计，着重看预算编制中财政支出安排是否能够充分发挥宏观经济调控职能，有力支持经济发展；财政支出结构是否符合公共财政要求，有效解决社会事业发展中的“短腿”问题；分配中是否不断调整和优化财政支出结构，体现经济效益和社会效益，达到公共财政普惠百姓生活。同时，还必须对财政支出管理配套措施情况进行审计，如转移支付是否建立最低财力保障机制，加大一般性转移支付力度，有无财政激励约束机制等；国库集中支付范围是否包括所有预算执行单位，是否将专项资金也纳入集中支付范围。 　　预算执行审计中可按照“规范管理，促进改革，提高效益”的思路来逐步深化财政效益审计。围绕规范财政管理，建立和完善支出管理制度这一目标来开展审计，可以按照一年确定一个目标，一年解决一个问题的思路，通过连续几年的审计，实现由最初规范财政部门自身行为到促进财政转变以支出管理为重点，不断建立和完善与公共财政相适应的配套财政管理制度，使财政分配体现公平、合理、效率的目标。如对部门预算改革情况的审计，首先检查纳入部门预算管理单位是否全面，是否达到同级预算单位全部实行部门预算管理的目标；其次看部门预算的编制是否将取得的各项收入及安排的各项支出纳入编制范围，是否逐步实现综合财政预算的目标；第三检查公用经费是否实行定员定额管理，支出标准体系是否发达到科学合理透明的目标；最后检查预算执行结果，是否达到严格执行免年初部门预算的目标。 　　(二)预算执行审计中开展财政效益审计，应强化预算执行单位和部