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乡镇党委书记公推直选存在问题及对策分析 　　 摘 要：乡镇党委书记公推直选是目前基层民主政治建设工作中的一个亮点，但在实际操作过程中，还有一些问题（如与相关法律法规有出入、组织干预过多等）值得我们的高度重视，否则势必会严重影响乡镇党委书记公推直选的持续健康发展。 　　 关键词：乡镇党委书记；公推直选；问题；对策 　　 中图分类号：D62 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）10-0222-02 　　 　　 乡镇党委书记公推直选是近些年来某些地方改革和完善基层党内选举制度改革的探索之举，也是深化干部人事制度改革、创新干部选拔任用机制的新举措，其创新价值和现实意义得到很多人的认同，然而随着试点的逐渐扩大，其暴露出问题不得不引起我们的高度重视，否则势必会严重影响乡镇党委书记公推直选的持续健康发展。 　　 一、乡镇党委书记公推直选存在的问题 　　 乡镇党委??记公推直选是目前基层民主政治建设工作中的一个亮点，但是在实际操作过程中，也还有一些问题需要我们在实践中进一步研究和完善，下面笔者将对此作出具体分析。 　　 （一）乡镇党委书记公推直选与党章和相关法律法规有出入 　　 1.与基层党组织选举制度的矛盾。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》（以下简称《条例》）是1990年6月颁布实施的，至今已实行了二十二年之久。该条例第三章第16条规定：“党的基层组织设立的委员会的书记、副书记的产生，由上届委员会提出候选人，报上级党组织审查同意后，在委员会全体会议上进行选举。”而公推直选乡镇党委书记在实际操作过程中，其候选人主要由组织推荐、个人自荐和党员群众联名推荐等方式产生，并且由党员代表大会或全体党员大会直接选举产生。这样的操作程序与《条例》中的规定有矛盾。 　　 2.与《党章》的某些规定相冲突。如《党章》规定：“选举人有了解候选人情况，要求改变候选人、不选举任何一个候选人或另选他人的权利。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或者不选举某个人。”但在乡镇党委书记的公推直选中，要求被推荐的人员应当服从区（市）县委的决定，拒不服从决定或者消极参与的，两年内不得提拔。这种组织上的意图与《党章》的规定明显相矛盾。致使一些试点单位的候选人存在“被推荐”的现象，个人出于服从组织的需要与竞选，从而出现一定的“陪选”现象。再譬如，公推直选乡镇党委书记是党员群众直接选举出来的，党员群众之所以选某个人，其重要原因在于他对广大选民作出了很多承诺，而承诺往往需要时间去兑现。但是《党章》规定：“在党的地方各级代表大会和基层代表大会闭会期间，上级党组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。”这种“调动或指派”使公推直选选出来的乡镇党委书记经常在没有到期的时候就调动，使其无法兑现其承诺，失信于民，从而也就容易造成公推直选失信于民，选民不再相信候选人竞选时的承诺。候选人在任期频繁调动会使选民对党内选举的权威性产生质疑，也容易造成地方政策的非连续性，并使部分当选的“一把手”有可能丧失责任感，这就严重影响公推直选的进一步发展。 　　 3.乡镇党委书记当选人员与现行的《公务员法》相关规定有矛盾。现行的《公务员法》于2006年1月正式颁布实施。《公务员法》第44条规定，公务员晋升领导职务，按照下列程序办理：民主推荐，确定考察对象；组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；按照管理权限讨论决定；按照规定履行任职手续。但是试点中参加乡镇党委书记竞选的必须是副科级以上级别，如果是副科级领导干部通过公推直选成为乡镇党委书记，则与这一规定相冲突。另外与现行的公务员管理制度相矛盾，一方面，乡镇党委书记纳入国家公务员系列，要按照法律进行职务升降、奖惩、交流和培训；另一方面，公推直选成为乡镇党委书记是直接由选民产生，他们的升降、奖惩等更多地应该对选民负责，而不是对法律负责，这二者之间的冲突是很难免的。 　　 （二）未能公平保障乡镇干部和普通党员的竞争资格和被选举权 　　 乡镇党委书记的产生，本乡镇的党员最有资格决定，最好也在本乡镇党员中产生。按照选举政治的逻辑，全体党员都有选举权、被选举权。但是许多试点单位（如湖北省宜都市、成都市青白江区福洪江乡）基本上都要求报名竞争者必须是国家正式干部，并且具有科级或副科级以上等相应级别。年龄在45岁以下、文化程度在大专以上。这些规定自然有其积极意义，但这些对于以农民为主的乡镇党员队伍来讲，竞选条件未免有些苛刻，显然是把农民身份的乡镇其他干部和普通党员排除在外。而把参与和竞争的机会给了少数人，其选任用人的范围也不免过于狭隘。而乡镇党委书记年龄上的要求从农村实际看不尽合理，因为农村党员的年龄普遍偏大。何况在现有党内有关干部任用的规范和制度中，并无乡镇干部任职的具体年龄规定。一些年龄