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中国农村土地制度变迁经济绩效评价 　　内容摘要：土地是农业生产的基本资料，土地制度是农村经济发展的基础性制度。根据制度经济学理论，制度总是以特定阶段社会经济发展的现实来做出安排，并通过其不断调整和转化对社会经济的发展产生影响。本文梳理了中国农村土地制度的数次变迁，分析其经济影响，并采用计量分析的方法，对农村土地制度变迁的经济绩效做出评价，探讨中国农村土地制度的改革趋向。 　　关键词：农村土地制度 经济绩效 制度变迁 　　 　　农村土地制度的历史变迁及其经济影响 　　土地是农村经济发展的基础，土地制度是农村经济发展中的基础性制度。根据制度经济学理论，作为利益相互冲突着的人及其组织之间妥协的产物，制度总是通过其不断调整和转化对社会经济的发展产生影响。随着外部社会经济环境的变化，制度发生替代、转化和交易等一系列动态过程，即制度变迁。农村土地制度涉及农民、集体、国家等多方面的利益关系，是农村社会经济制度的核心。自新中国成立以来，我国农村土地制度经历不断的调整和转化，经历了从农民所有、农民经营―农民所有、集体经营―集体所有、集体经营―集体所有、家庭经营的重大历史变革，对我国农村经济的发展产生影响。 　　（一）1949-1956年实行农村土地农民所有制度 　　1949-1953年是完整的农民私人土地所有权阶段，实现了农村土地从封建地主所有制向农民所有制的转变。这一阶段，土地所有权和经营权高度统一于农民，土地产权可自由流动，这些根本变化极大的解放了长期被封建剥削制度束缚的农业生产力，广大农民的积极性空前高涨。但这一阶段，也暴露了小农经济问题。个体农民拥有的生产工具不足，并缺乏生产资料和资金，因此，迫切需要把农民组织起来，开拓促进农村经济发展的新出路，在当时，主要是实现初级农业合作化。1953-1956年是初级农业合作化发展阶段，土地归农民所有，但是由初级合作社集体经营土地。通过这一制度变化，在一定程度上克服了前一阶段小农经济所表现出的缺陷，农业生产得到进一步发展，但是由于一些急躁冒进的做法，再加上自然灾害的影响，这一阶段农村经???增长幅度不大。 　　（二）1957-1977年实行农村土地集体所有制度 　　1957-1958年是高级社集体土地所有权阶段，这一阶段废除土地私有制，使土地由农民所有转变为农业合作社集体所有，农村集体土地所有制由此确立。由于过度强调农民互助合作，从初级社过渡到高级社的时间较短，在一定程度上挫伤了农民的生产积极性。1958-1977年，“大跃进”和人民公社化运动兴起，农村土地由集体所有、集体经营，土地公有化程度越来越高。这一阶段实施的土地制度完全脱离了当时农村生产力发展的客观实际，严重挫伤了农民的生产积极性，对农村经济发展造成极大打击。中央认识到工作中存在的错误，自1962年开始纠正工作中出现的偏差，恢复农民的自留地和家庭副业，取消公共食堂和部分供给制。总体来说，这一阶段的土地制度实际上是高度集中的“政社合一”，忽视了农民利益。据统计，直到1978年，全国平均每人占有的粮食大体仍相当于1957年的水平，当时全国仍有2.5亿人没有解决温饱问题。 　　（三）1978年以后实行农村集体所有制下家庭承包经营制度 　　鉴于前一阶段，农村土地由集体所有、集体经营中存在的问题，自1978年以来，特别是十一届三中全会以后，我国农村实行土地的家庭联产承包责任制，把土地使用经营权发包给农民，实行以农民家庭为单位的分户承包经营，农户成为集体经济组织内部一个相对独立的经营主体，实现土地由集体所有、家庭经营。1978-1993年是第一轮的土地承包，通过土地制度改革，调动了农民的生产积极性，激发了土地和劳动力的潜力，成功地推动了农村经济的持续高速增长。但是在当时农业基础设施投入明显减少，而且由于土地调整经常发生，农民对土地的长期预期不乐观，从而影响了对土地的生产投入。1993年以后，为了稳定土地承包关系，全国开始第二轮土地承包，落实土地承包期“再延长30年不变”的政策，同时，农户间承包的土地可以以转包、转让、入股、租赁等形式流转。通过第二轮土地承包的政策推进，农民的生产积极性得到极大调动，农村社会稳定性得以维护和增强，由于肯定了土地流转，农村社会的土地、劳动力、资金等生产资源得到了合理优化配置。但是当前实行的家庭承包经营制度也存在不足，一家一户分散经营的局限性必然会制约农业生产的进一步发展，而且在土地实际利用和流转中存在各种制度性问题，也对农村经济的发展造成影响。 　　农村土地制度变迁的经济绩效评价 　　土地制度对农村经济的影响主要体现在两方面。一方面，对人们产生不同激励，影响农业生产要素的投入，最终影响土地产出；另一方面，在不同的土地制度下，各生产要素的投入产出弹性不同。围绕这两方面影响，可采取总量指标评价和弹性系